“关天”经济区政府跨区域文化管理研究.pdfVIP

Study on “Guanzhong-Tianshui”cross regional cultural management A Dissertation Submitted for the Degree of Master Candidate ：Zhao Yingying Supervisor：Prof. Liu Jifa Chang’an University, Xi’an, China 摘 要 “关-天”经济区的成立是国家发展战略层面的重要规划，其中经济区文化的发展 规划和目标，对“七市一区”政府文化管理能力有着较高的要求，较之以往政府的文化 管理，“关-天”经济区政府的文化管理涉及跨区域和跨部门两个层面，涉及到多个政府 文化主管部门的合作与协调管理，这是对政府文化管理能力的实践和检验前所未有的挑 战。然而行政区划体制长期存在导致区域文化统筹和规划困难，政府间条块关系导致经 济区内各政府文化主管部门办事效率低且没有统一的管理机构，制度不完善又使跨区域 政府文化管理缺乏有力的监督和约束，机制建设空白导致各政府文化主管部门冲突矛盾 不断，加之其传统的文化管理职能定位等多种因素共同导致政府跨区域文化合作和发展 的难以实现。现阶段“关-天”经济区政府跨区域文化管理面临的困境使得区域文化发 展与文化资源共享、人民文化权益实现以及文化资源整体开发带动经济文化全面发展的 战略目标相去甚远，因而必须秉持着互利共赢、统筹发展的区域文化协调发展原则，在 充分了解经济区内各政府文化部门相互关系的基础上，构架经济区政府跨域文化管理的 战略框架，一方面建立一个跨区域的管理协调机构，负责管理协调以及监督和约束 “七 市一区”政府文化部门的文化管理行为；另一方面对各市政府文化主管部门的内部结构 进行调整，实行大部制改革，理清职能、明确分工，提高政府办事效率。同时政府自身 要始终保持在文化管理中主导作用，寻求与市场、社会共同进行文化管理的道路。在宏 观战略架构的指导下探讨政府跨区域文化管理的具体路径，通过突破行政区体制对各政 府部门进行统一规划、理顺政府关系并建立统一管理机构，完善制度建设以供监督约束， 创建各种机制协调利益纷争，并重新对政府的文化管理角色进行定位，在此基础之上积 极实践 “关-天”经济区各政府文化部门进行跨区域文化管理的合作之道，以此来促进 整个经济区文化的繁荣发展以及政府文化管理能力的提升。 关键词：“关-天”经济区，政府文化管理，跨区域合作 i Abstract The establishment of Guanzhong-tianshui economic zone is an important plan in the strategic level of national development. The plan and target of cultural development about this zone has a high demand to governments ’ ability of cultural management. Compared to the governments’ ability of cultural management in the past, it contains two hands, one is crossing area, the other is crossing department, which means it is related to cooperation and coordination among several governments’ departments belonging to different administrative areas. It’s a great challenge to governments’ abilit