基本养老保险关系地区割据与政府间博弈.pdfVIP

《当代经济研究)2(阴年第9 期 基本养老保险兵余地区剖括与政府叫博弈 为·倩1 ，何·式炯2 (1.浙江大学宁波理工学院，浙如宁波 3151∞;2. 浙江大学公共管理学院，杭州 31∞27) [摘 甚]近年来在劳动力流动过程中出现的跨统筹区域的基本养老保险关系转移难问题，巳经成为影响劳 动为自由流动甚至损窑劳动者权益的主要因素。各地方政府出台限制养老保险关系转入的行政壁垒，是造成 基本养老保险关靠地区割据的主要原因。进-步提高养老保险基金的统筹层次，明确中央、地方、个人的养者 责任，适时落实养老金权益，建立社会保险基金调剂方面的功能性机构。 {提镰词]基本养老保险;地区割据z 跨统筹区域转移υ政府博弈:统筹蓦企 [申团分费号] F840.61 [立献标识硝] A [文章编制 1∞15-2674(2栅}ωω70桐 2009 年初，人力资糠与社会保障部发布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接镇智行办法》草案 (以下简称转移接缆草棠)0 转移接缆草案的出台力图解决…个近年来我国养老保险体系的制度刚 性句劳动力市场的动态发展间的矛盾……在劳动力流动不断加大的今天，我国城镇职工养老保险基本关 系跨省转移难问题日渐突出并由此带来了诸如职工跨省流功就业权益流失、劳功力自由流功受限等一系 列社会问题。那么，这个转移接镇草案是否真的从制度层面彻底解决了费动者在蹄地区流动过程中的 弊老权益保障问题呢?本文就此问题进行韧步探讨。 叫、基本-*-者保险喇皮根呆下的地区割据 根据社会保险的理论，社会保险关系产生于劳动关系，社会保险权益则源于劳功和缴费。因此，社会 保险关系应当跟着劳动关系起。体现在社会保险制度上，就是被保险人跨统筹商周变换工作单位时，应向 服社会保险经办机构申报办理暂停缴纳社会保险费手续，阳在新的劳动就业地继续社会保险关系并撒费。 版社会保险经办机构应当将有关劳动者的社会保险关系连问个人账户慕金转移到迁入地的社会保险经办 机构。进入地的社会保险部门必须承认原用人单位和被保险人在迁出地已按规定缴纳的社会保险费和办 理了基金转移的缴费年限。 但事实上，目前各地的社会养老保险基金多数实行市县级统筹，虽然有企国统一的基本拌老保险制度 框架，但具体制度和待遇会因为统筹区域的不同而果现较大楚异。在这种地方基本养老保险制度各成体 系的情况下，参保人员在跨统筹区域流动时常遭遇养老保险关系转移难的困境。近年来，一略地方政府及 庸关部门在抱怨社会保险制度不完善的同时，出台了接纳基本养老保险关系转人的具体政策，实际上设置 了接受转人的门槛，形成了基本养老保险关系转移的新阳力。 一旦慕本养老保险关系无法接镜，多数流动就业者必须面对养老保险关系被打回户籍所在地的无奈 甚至是退保的困境。这说明，伴随着我国劳动力市场进一步发展，基本养老保险制度的刚性设计不但没有 跟上劳动力市场发展的步伐，反而成了阻碍劳动力市场健康发艇和方便地方保护或义抬头的消极因素。 这种制度性缺陷的存在是本次转移接续草案出台最大的背景。 品、基本~者保险兵悠地区割据中的感动者权益 目前，地方上的异地养老保险关系在转移机制设置上的种种安排，带给劳动者更多的是在进入异地就 [收稿日期] 2009础-10 [a金项目]浙江省社会科学界联合会、浙江省法学会2∞8 年课题转型期中因特也社会保险与劳资关系之探命 (2008HNO哟，宁波市金融保险应用型专业人才培养基地项曰宁波市农村社会养老保险问题研先(J部71042) [作者简介]方价(1982 唰) .女，浙江宁波人。浙江大学宁波理工学院讲师，主妥从事社会保险理论研克;何文炯(1959 -). JS. 浙江富fEl人。浙江大学风险管理与社会保障系放枝，主要从事社会保障理论研究。 70 《满代经济研究)2∞9 年第9 期 业却无法在养老保障方丽事受同城待遇的无奈。由于人为制度的限制，许多劳动者在转移养老保险关 系时，不可避免地受到权益上的损失，熄烹畏表现在以下几种情况。 第一种情况是基本养老保险关系无法接绩，导致退休养老无法帮实。出于保护地方利益和保障当地 养老基金给付的目的，几乎每一个统筹区域在办理基本养老保险关系转胁时都非常棋极，而在面