行政行为的合法要件兼议行政行为司法审查根据的重构.pdf

行政行为的合法要件 　　———兼议行政行为司法审查根据的重构 何海波 　　内容提要 　《行政诉讼法 》所规定的行政行为合法性审查根据缺乏理论的统一性和逻辑上的连贯性 ,造 成学理解释上的尴尬和司法实践中的混乱 。文章在考察中国司法实践和域外经验的基础上 ,提出重新构建行 政行为合法要件和审查根据的设想 。每一个行政行为合法要件可以在逻辑上区分为合法要素和合法标准 ,对 ( ) 于合法 、合理的具体要求 合法标准 应当放在各个要素中分别讨论 。从行政法律规范的逻辑结构分析 ,行政 行为的合法要素包含在如下陈述中:如果有事实表明某适用条件成立 ,那么 ,特定行政机关应当根据一定程序 ( ) ( ) ( ) ( ) 作出相应处理 。相应地 ,行政行为合法要件 审查根据 归纳为 : 1 主体合格 ; 2 事实有据 ; 3 条件符合 ; ( ) ( ) 4 程序正当; 5 处理得当 。文章还澄清了 “行政职权 ”、“法律适用 ”等常用概念 。 　　关键词 　行政行为合法要件 　司法审查根据 　行政诉讼 　法律规范逻辑结构 行政行为具备哪些要件 ,才是合法的 ? 或者说 ,在哪些情形下是违法的 ? 这是行政法学一个重要的 ① 理论范畴 ,学界常有提及却缺少深入讨论 。在中国 , 《行政诉讼法 》和 《行政复议法 》关于审查根据的规 定 ,可以看作是对这个问题的系统回答 。《行政诉讼法 》第 54 条第 2 项规定 ,认定一个行政行为违法可 ( ) ( ) ( ) ( ) 以从下面 5个方面着手 : 1 主要证据不足 ; 2 适用法律 、法规错误 ; 3 违反法定程序 ; 4 超越职权 ; ( ) ② ③ ( 5 滥用职权 。 《行政复议法 》也做了大体相同的规定 。然而 ,即使在法律诠释的层面上 ,行政法 包括 ) ④ 行政诉讼法 、行政复议法 教材对此问题也没有足够的重视 。 本文的目标不是系统地诠释我国行政诉讼和行政复议的审查根据 。相反 ,笔者将指出 ,现有的 “五 分法 ”缺乏理论的统一性和逻辑上的连贯性 ,导致学理解释的尴尬和司法实践的混乱 。我们有必要重新 探讨行政行为的合法要件 ,并以之为纲领构造司法审查根据的体系 。 ( ) 各国司法审查根据多是对其历史经验加以梳理和归纳的产物 期间也伴随着政策选择上的争论 。 清华大学法学院副教授 、法学博士 。 叶必丰教授 、朱新力教授 、郑春燕教授 、骆梅英博士、蔡小雪法官阅读了本文初稿 ,并提出一些修改意见 。特此致谢 。 ① ( 对行政行为合法要件的讨论 ,参见罗豪才主编 : 《行政法学 》, 中国政法大学出版社 1999