财政学(第3章).ppt

- * - MAUQ 公共支出占GDP比例 O 和平时期 战争时期 战后和平时期 时期 政府支出占GDP的比重 时间 和平 战争 战后和平 原支出水平 战争时期支出水平 战后支 出水平 国防支出 又称内外因素论或危机推动论。是两位经济学家在20世纪60年代对英国1890年以后的财政支出历史数据进行经验分析得出的结论： 内在因素 经济本身的发展，导致财政收入自动增加 外在因素 社会动荡对财政支出造成的压力 替代——规模效应理论 该理论的分析基于以下假设： 政府总愿意多支出，以提供更多的公共产品；而公民在拥有和享受公共产品效益的同时，却对于多缴税款心存抗拒。公民“可容忍的税收水平”是政府公共支出的约束条件。 基于以上假设，在社会正常发展时期，随着经济的繁荣和收入水平的上升，税收收入在税率不变(可容忍的税收水平不变)的情况下也将增长。于是公共支出的上升会与国内生产总值的上升成线性关系，即国内生产总值上升→收入上升→税收上升→公共支出上升。 - * - 由此可见，按照皮考克和怀斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增长的因素可归结为两种：内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并与其成线性关系。 - * - 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长超过国内生产总值增长速度的主要原因。 替代——规模效应强调的是财政支出增长趋势的时间格局，并认为战争等社会动荡因素（外在因素）是财政支出突然猛增的根本原因。 结论：财政支出规模扩张是内外因素作用的结果 第四讲 财政支出规模与结构分析 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线； 财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 1、经济体制改革前，我国财政支出占GDP比重很高，这是由计划经济体制和“统收统支”的财政体制决定的。 2、改革之初，对国有企业放权让利，提高城乡居民收入水平，导致财政支出弹性、增长边际倾向、财政支出占GDP比重下降。 3、我国财政支出弹性、增长边际倾向、财政支出占GDP比重都于1996年停止下降，1997年开始回升，特别是1998年实行积极的财政政策以后，回升速度较快。 4、2003年以后，由于逐渐转向稳健的财政政策，财政赤字有所压缩，使财政支出占GDP比重的增长势头趋缓。 5、2005年以来，财政支出占GDP的比重仍是上升趋势。 四、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 （二）分析影响财政支出规模的微观因素 （三）完善政治决策程序 （四）财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 1、经济因素 （1）经济发展水平：经济发达国家高于发展中国家 （2）经济体制：计划经济国家高于市场经济国家 （3）经济政策  2、政治因素 （1）政局是否稳定 （2）政体结构：强调集中的单一制国家高于倾向于分散的联邦制国家 3、社会因素 包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 为了寻求合理的财政支出规模，不仅要分析影响财政支出的宏观因素，而且要分析和控制影响财政支出的微观因素 福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，来分析和研究财政支出规模 影响财政支出规模的微观因素主要包括： 公共部门产量水平的决定；财政支出的环境因素；公共商品的质量；人口变化；公共部门的投入品价格 1、经常性支出： 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益 从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收 - * - MAUQ - * - MAUQ 2、资本性支出： 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政