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“黑飞”惹祸，监管何处放矢 　　2017年1月15日，一段长度为8秒的视频在网络上热传。该视频近距离拍摄了杭州萧山国际机场一架飞机正在降落的过程，视频末尾附有一行说明：“该视频拍摄使用Mavic PRO，拍摄时间2017年1月15日。”（Mavic PRO为大疆公司推出的一款无人机航拍设备。） 　　视频一经传开，旋即引爆网络。不少网友惊呼，这是会葬送整个无人机行业的鲁莽行为。 　　“民航客机在高速飞行的状态下，一旦和无人机发生碰撞，其危害是巨大的。”大疆公司也迅速发表声明对这一行为予以谴责，“航拍飞行器的安全性很大程度上取决于操作者的使用习惯、安全意识与社会责任意识。归根结底还是用户的自我约束。” 　　这一事件，让近年来日益凸显的无人机监管问题再次进入公众视野。 　　近一半无人机处于“黑飞”状态 　　文章开头所述的视频中，操控者所使用的无人机重量约为740克，其建议飞行高度仅为120米。但在视频中，无人机的升空高度达到450米。此外，事后调查显示，该飞控手也没有取得无人机驾驶执照。 　　“我们在培训过程中发现，飞控手们法制观念的淡漠程度、飞行理论知识的匮乏，让人大跌眼镜。”中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝告诉《?t望东方周刊》，“多数公众对于无人机的理解，还处于‘过马路不等绿灯’的状态，觉得天大地大可以随意飞，很多人甚至没有基本的空域、航线等航空知识。无人机事故频发，当事人却不明就里。” 　　与观念的滞后相比，无人机数量却在近几年猛增，结果是，缺乏监管的无人机迅速成为影响飞行安全的显性因素。 　　英国空难调查委员会的数据显示，2015年4月至10月，仅6个月的时间，英国就发生了23起无人机与客机几乎相撞的事件，相比上一年同期翻了四倍。在这23起事故中，有12起被确定为具有严重的碰撞风险。 　　美国联邦航空管理局（FAA）的报告称，截至2016年1月31日的五个月时间内，有583起无人机与客机几乎相撞的事件，相比2014年翻了三倍。 　　在中国，据不完全统计，全国各种无人机至少有两万架以上，从业人员也有数万人，但取得无人机执照的不到一半。 　　“也就是说，将近一半的无人机处于没有监管的‘黑飞’状态。”在2016年12月的无人机高峰论坛上，中国航空综合技术研究所无人机系统研究室主任舒振杰说。 　　须在隔离空域内飞行 　　事实上，早在无人机尚未在大众中“走红”时，相关部门便开始着手对其进行规范。 　　2009年6月26日下发的《民用无人机空中交通管理办法》规定：“组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务。” 　　这成为此后无人机管理的一个基本规则：民用无人机作为民用航空器，应该在专用空域（即隔离空域）内飞行，避免与其他载人民用航空器在同一空域内飞行，保证飞行安全。 　　在此基础上，2010年，《中华人民共和国飞行基本规则》第35条明确规定：“所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。” 　　按规定，除涉及国境、国界、军事目标等情况必须提前7至15天申报外，一般情况下，飞行计划要在飞行前一天15时以前向当地的飞行管制部门申请，并在飞行前夕再次联系放飞事宜。 　　“飞控手只需加入当地航空俱乐部，俱乐部就会以运营人的身份统一申报飞行计划。”柯玉宝说，“一般情况下，当天18时之前就能得到回复，决定第二天到底能不能飞。” 　　“‘黑飞’之所以屡禁不止，一个原因是国内的航空文化还不够普及，很多人不知道要申报飞行计划，也不知道怎么申报飞行计划。”柯玉宝说，其实，在中国，只要如实申报，基本都能航飞，不能飞的情况也会加以说明。“美国通用航空器数量将近23万架，但他们的青少年从小就接受航空文化教育，这方面比我们好太多。” 　　空中有“交规” 　　对无人机的监管，还通过对操控者和飞行器的规范来实现。 　　2013年11月18日，《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》正式发布，将无人机划分为微型无人机、轻型无人机、小型无人机和大型无人机，并要求分类管理。 　　“150公斤是一个槛儿，这一重量以上的基本属于军用大型无人机，不属于民用管理的范畴。”柯玉宝说，目前“惹祸”最多的，是150公斤以下的轻小型民用无人机。 　　根据规定，这部分无人机又分为多档进行管理。比如，小于1.5公斤的无人机，基本属于玩具，无需任何申请；4公斤以上的无人机，必须满足驾驶员有执照并且提供监视手段的要求；25公斤以上的，还要上“双保险”，提供两套监视手段。 　　2014年，国家民航局发文规定，由中国航空器拥有者及驾驶员协会按照上述《暂行规定》，负责对在视距内运行的空机重量大于7公斤的无人机驾驶员、在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资