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云南省农村养老保险基金运行分析 　　摘 要：养老保险制度是社会保障制度的核心组成部分，建立养老保险制度的关键在于保证养老保险基金正常运行。由于目前中国老龄化加剧以及通货膨胀的波及，养老保险基金面临着各种问题。本文将会首先阐述云南养老保险基金制度现状，结合国外农村养老保险基金运行状况和启示，分析云南农村养老保险基金在运作中的问题，并提出一些基本的解决方法。 　　关键词：农村养老保险 运行现状 发展策略 　　近十年来，财政支出所承担的很重，国家财政对养老保险的补贴已经超过了一亿元，应当通过市场机制来提高基本养老保险的运行效力。有关部门估计，中国养老保险基金在未来十年间缺口将可能达到十万亿，当养老保险基金面临缺口时，可能会导致一些社会问题出现。十六大报告指出：“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是维护国家长治久安和社会稳定的重要保证。”首次明确提出要在具备合适条件的地方建立农村养老保障制度。养老保险制度也一直处于不断探索、改变与革新中，随着经济体制的深化变革，养老保险制度也在不断的调动中，以发挥它的核心作用。这对于社会的协调发展和城乡经济的可持续运行、对于农村经济工作新局面的建立都有着深刻的意义。 　　一、目前云南省新型农村社会养老保险制度现状 　　云南省位于我国边疆地区，经济发展在全国来看相对落后，而现也已经陷入了“未富先老”的境地。在进行全国人口第五次普查到第六次的十年间里，云南省的总人口年均增长率为0.7%，期间云南省老龄人口年平均增长率是3.1%。截至2015年末，云南省60岁及以上人口占全国总人口的16.1%，与之相反，同年云南省GDP 为13717.88 亿元，仅占全国GDP总量的1.3%，排名第23位。 　　1991年6月，农村养老办公室也即是国家原民政部制定了《县级农保基本方案》，确定了农保的开展以县为基本单位的原则，决定于1992年元旦在全国公布并实施。云南跟随中央思想，从1991年开始，在云南省部分地区开展试点工作。云南省在1992年发布了《关于开展农保工作通知》，正式建立了农村养老保险制度。全省先是在建水、潞西、曲靖展开试点工作，当年参保人数为3.2万人，收到基金总额为67万元。1993年又新增了开远、个旧、楚雄、宜良四个试点。1995年开始，云南省在有了农保试点工作经验的基础后，开始进行推广实施，截止至1995年底，在云南省的129个县市区中，有68个县市相继开展了农保工作，统计有约70万的农民参加到养老保险投保中，年龄层次也从1岁至60周岁不等， 其收取保费的数额为1.13亿元。此数据表明了云南在农村养老保险工作上取得了不错的成绩，有了突破性进展。自1988年国务院机构改革后，劳动与社会保障部门开始承接社保工作的开展，虽然原有的农保政策并没有变动，但农保工作在国家层面上基本处在停顿的状态。在2009年云南省开始进行新型农村社会养老保险试点工作，各级财政部门积极响应大力筹措资金，有效支持了“新农保”的平稳良好运行。“新农保”在目前基本上覆盖了云南129个县（区、市），农村老人将人人享有养老保险不再只是空想，逐渐看到了希望的曙光。2013年，云南省人力资源社会保障厅和省财政厅联合发布了《关于新农保与老农保制度衔接有关问题的通知》，在新老农如何进行衔接问题上做出相关规定。老农保养老金补助已经领取过的，在老农保的养老金发放标准下继续接受农保待遇；农民年满60周岁时，应接受新农保基础养老金；没有领取老农保养老金的参保人，老农保个人账户积累资金都合并到新农保的个人账户中来，并以最低100元缴费档次标准对缴费年限进行折算；折算年限达到或超过15年的，年满60周岁时，可享受新农保基础养老金。未满60周岁的，也可按新农保规定继续缴费。折算年限没达到15年的，将以新农保的规定继续缴费。参保人符合新农保待遇条件时，原老农保个人账户与新农保个人账户分别来计算，合并后享受个人账户养老金，同时享受新农保基础养老金。 　　二、国外农村养老保险基金运行情况和启示 　　（一）国外农村养老保险基金运行情况 　　1.日本的“共济”制度 　　日本农村养老保障模式采用了“共济”形式和“国民年金”等措施。“共济”事实上是一种互相帮助和救济的事业，它是以农民之间相互协助为主，由一些相当数量的经济单位组成团体，共同分担筹集保费的职责，给予年迈的成员一定的经济补偿。“共济”让个人对保费的负担不再是依据将来发生的给付需要，因此缴费与给付间不是对等关系。 　　在管理形式上，日本也有其特殊的举措。开始时，日本政府颁布了一部具有规范性性质的法律---《农协法》，使得农村共济的事业开展有法可依。日本“共济会”在对于基金的运营上体现了资本化的操作，该运营手段的关键是把养老保险基金当成普通资本投资的一种，按照流动性、安全性和收益性特性进行