山东省政策性渔业保险中政府补贴法律问题探讨.pdfVIP

农量怪蜻 201掘 【农量隶属】 山东省政策性渔业保险中政府补贴法律问题探讨* 。安菁蔚1 李晓聪姜绍静唐红 摘 要:渔业生产风险大，山东省开展了政策性渔业保险。但是，目前我国渔业保险法律缺失，渔业保险的政府补贴还 存在诸如:补贴主体不一.种类少，监管混乱等问题，通过对烟台市的实地调研，提出了完善立法，经营主体、监管主体及 补贴方案等都应以法律的形式加以明确，从而使得我国渔业保险是加法制化。 关键词:渔业保险政策性渔业保险财政补贴 渔业保险具有高风险、高赔付率的特点。多年的实践证 各区(市)财政给予K施的补贴配套，全市雇主责任险保费 明，商业保险在渔业保险领域无法发挥很好的作用。 1994 年 补贴比例这到7悦。烟台市自2011 年起，对全市(除莱阳 中国渔船船东亘保协会成立，我国开始开展亘助商业保险。 外)参保雇主责任险、保额10万元以上20万元以下的渔民给 2OCÆ!牢农业部向全国拨出口x)万元专项资金，开展补贴商业 l饰的市级财政保费补贴。全市由民将享受到省、市、县三 保险保费试点，开始实行政策性自业保险。所谓政策性保险 级40%-.5:胞的保费补贴。奇的地区国家、省、市、县四级财 不是依靠市场手段来发展业务，而是靠国家利用法律、行 政补贴达到保费补贴的7饨，大大减少了渔民的负担。 政、财政、税收、金融等非市场化手段为渔业保险提供保险 二、谴血保险保费补鹏存在坷:1{ 的制度。 第一，政策性商业保险国家立法不完善，专门立法缺 -、中东省开4民政策性越.41:.保险及补鹏情况， 失。我国《农业法》第46条指出国家建立和完善农业保险制 (一)保险开展万面。烟台市由山东省渔业互保协会开展 度，尤其是政策性农业保险制度。鼓励和挟持生产经营者组 政策性渔业保险。目前只开办人员险和与自船险两个大陆 织建立为大农业生产经营活动服务的互助合作保险组织。该 种，人员险主要有雇主责任险、人员平安险等，尚未建立渔 规则同样体现在《保险法》中，第一百八十六条明确规定t 业养殖保险。山东省只有东青刚刚开始试点渔业养殖险，还 农业保险由法律、行政法规另行规定。但相关的舰定始终 处于探索阶段。渔业保险的经营主体是商业互保协会。 E保 不出台。因此，我国互助菌业保险模式，尽啻功效良好，但 协会挂靠在渔业船舶枪验眉，利用渔船定期进行年检的机会 缺少合法性。长期以来，农业保险中财政补贴都有相关办法 要求船东担保雇主责任险，船东可以从商业保险公司加入也 规定，比如江盯7年财政部出台的《中央财政农业保险保费试 可以从渔业互保协会加入，否则不予年检。也就意味着这个 点管理办法弘尽曹层级较低。而针对由业保险的政府补贴帽 险种属于强制险。渔船险则可根据商船的价值由懂民自愿加 关办法却一直未见出台，只是农业部在æ年印发《渔业亘助 入。由于现阶段一艘船的价值很高，一旦出险，由民会倾家 保险中央财政保费补贴试点项目资金的通知)，在山东、浙 荡产.所以渔民几乎全入该险神。 江、广东等七个省的重点渔区.分别下拨了共计以x)万元的 (二)在财政补贴万面。2cæ年开始，农业部安排中央 中央财政保费补贴，进行政策性渔业保险试点。并且，农业 财政补贴专项资金220万元在青岛、日照两市进行渔船财产 部、财政部(代表国家)对农业保险的险种进行补贴拨款己 保险试点，山东省海洋与渔业厅安排资金仅刀万元，对全省 加入严格的财政预算中，而风险最高的商业保院的政府补贴 渔民雇主责任政策性保险补贴。江兀θ年，农业部继续安排 却一直是农业部单姐专项列支的。这本身就具有暂时性、随 220 万元在青岛、日照两市进行渔船全损险保费补贴试点， 意性。 补贴比例为25%。渔业厅安排资金q刀万元，对省内参加渔 第二，补贴主体不固定、补贴金额、时间随意。政府补 业亘保的渔民给予保费补贴.补贴比例为20%。同时，青岛 贴提供主体奇国家部门.省级、市、县级地区性财政补贴。 市、日照币、东营市、撵坊币以反所辖部分县市区已经落实 除农业部补贴外(上面已经说过.是专项补贴.真奇不确定 了配套资金。青岛市在四年对全市投保雇主责任险皮附加医 性) ，省级财政补贴与市、县级财政补