我国政策性渔业保险发展探析.pdfVIP

中国渔业经济 2∞9 年第4 期第27 卷 我国政策性渔业保险发展探析 游桂云，张春海 摘 要:植业保险是由保险机构为渔业生产者在水产养殖及捕捞作业过程中，所遭受的自然灾害及意 外事故造成的经济损失提供经济补偿的一种保险。渔业保险作为农业保险重要的组成部分，是建立渔业社 会保障体系的重要内容，其发展的好坏直接关系到渔业的持续健康发展，关系到我国广大渔民的根本利益。 本文通过对我国渔业保险状况进行分析，为我国渔业保险选择合适的保险模式，以推行政策性渔业保险提 出了有益的建议。 关键词:植业保险;政策性;保险发展模式 申图分类号: F326.401 文献标识码:A 文章编号: 1009-(2009)04-0037-04 2008 年罕见的雪灾中遭受重创的农业，保险赔付仅有 0.35 亿元。作为农业重要组成部分 的渔业，仅水产养殖受灾直接损失就达 68 亿元，但难觅相应的保险踪迹。在国家对三农 问题越来越重视的形势下，积极探索农业保险的不同模式及实现形式，变得尤为重要。 2009 年，农业部更是把推行渔业保险列入为农民待办的实事当中。因此，寻求适合我国渔业保险的 发展之路成为我国渔业健康发展的当务之急。 一、应将渔业保险定性为政策性保险 渔业在大农业中属于一个高投人、高风险的行业，渔业开发利用的自然资源是海洋和内陆 水域游动性的生物资源，这就决定了它的生产活动环境较陆地有更大的自然风险。特别是海洋 捕捞业和养殖业，最容易遭受自然灾害和人为造成的损害。自 20 世纪 80 年代初期起，商业保 险公司开始进入渔业领域[1)。但是，由于渔业生产的风险大，渔业保险赔付率过高，保险公司 亏损严重，导致商业保险公司逐步退出了渔业领域。商业保险公司利润不高而且无多大进展、 容易亏损应是商业保险公司的渔业乃至农业保险业务逐渐萎缩的真正原因。实践证明，渔业保 险走纯商业保险之路无法保证其正常运行，渔业保险需要国家在法规、政策、财政、税收等方 面给予支持和帮助。而政策性保险正是国家为了促进相关产业的发展，通过国家立法、政府推 动、有关政策支持的保险业务。这也就是说，渔业保险应该归入政策性保险范畴，建立适合我 国国情的政策性渔业保险机制。 二、国家政策扶持是政策性渔业保险顺利发展的保障 国家对渔业保险给予政策性扶持是国际通行的做法，渔业经济发达国家如日本、韩国都是 收稿日期: 2009-01-25 作者简介:游桂云(1971-) ，女，祖籍河北，中国海洋大学经济学院金融系副教授，主要研究方向:商业保险、 社会保险、资本市场，邮编编码: 266071; 张春海，中国海洋大学经济学院金融系研究生， Email: chunhaizhang521@126.com。 论文说明:感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 37 游桂云等:我国政策性渔业保险发展探析 国家进行保险，都是经过立法保障、国家财政补助、政府渔业行政主管部门指导，由民间渔业 互助保险组织具体实施。日本有渔船保险中央会，韩国有水产业协同组合中央会共济保险部， 走的是国家财政扶持和渔业互助保险相结合的路子[勾。而我国由于缺少相关的政策和法律规定， 渔业互助保险机构的法律地位、设立程序、运行机制、监管机构、应享有的优惠政策等都不明 确，制约了渔业互助保险的进一步发展。财政补贴的缺乏，也是渔业互保走不远、走不快的原 因。由于我国没有出台渔业保险支持政策，温业保险缺乏资金、税收等方面的扶持，保险费率 难以有效降低。渔民一方面对保险有很大需求，另一方面又无力承担保费支出，技保率低。同时， 由于没有再保险和巨灾补偿政策，一旦遭遇全国性的大灾害，现有的渔业保险体系将难以承受(3) 。 实际上，为弥补商业保险退出渔业领域后的空白，降低渔业灾害造成的损失，促进渔业和 渔区经济持续、稳定发展， 1994 年，农业部在总结商业性渔业保险的实践经验和借鉴日、韩开 展渔业保险经验的基