建立大学毕业生失业群体就业能力保险的思考——对欧共体国家经验的借鉴.pdfVIP

中国人力资源开发 2010 年 1 月号总第 235 期 观点交流 建立大学毕业生失业群体 就业能力保险的思考 一一对欧共体国家经验的借鉴 • 肖鹏燕 内密摘要 本文梳理了欧共体国家的失业保险模式的积极特变，介绍了两个典型国家在 这种转变过程所采取的一些做法。接于战国大学生就业的严峻形势，笔者建议将欧共体的具体做 法引入大学毕业生失业群体的就止保障体系中。 关键词就此能力保险大学毕业生失业保险 随着欧洲国家从摇篮到坟慕型的社会福 遍存在失业陷阱问题。正是赞这些些问题的朋扰下， 利、保险弊端的不断显现，欧洲政府、学术界开始 瞅共体国家纷纷找寻改进社保制度的出路。 椎动这种社保模式的变革。这个变革址程中的… 20 世纪 90 年代初，人们往往把就业和社会 个盟著特点是变被动保障为主动激励、促进就 保障的关系看成是一种对立的关系。当时，欧共体 高福利水平的现状使得政府财政压力非常大，政 业，这个理念尤其反映在欧盟回家失业保险的变 革方醋。笔者认为，结合目前我国大学毕业生群 府和社会普遍将社会保障作为…种经济负担来处 体的失业问题，借鉴欧盟国家的失业保险理念及 理，于是提出削减失业补贴，以增加社会保醋的 …些具体的操作技术，可以在…定程度上解决处 外部弹性。但实践证明，过多减少补贴会引起贫 穷，收入保障的机制要与相应的积极干预政策结 于我国失业保险范畴外的大学毕业生的失业保 合起来运用才能发挥更大的效用。在这种避步建 障问翩。 立起来的经验认识指导下，1994 年召开的欧洲委 员会埃森会议提出将被动劳动力市场政策向烹动 …、欧洲国家新失业保险模式的提出及 政策的转变，即将补贴或者保障基本生活的目标 实践 转向了促进失业者积极、主动碍求并获得工作。这 欧共体很多国家都是高福利国家。高褐利水 一认识在 1995 年的马德里会议和 1996 年的都柏 林会议中得到了更高的升华。这两次会议提出了 平及全面保障模式曾经为这些国家带来许多的经 社会保障为就业服务的理念，尤具在都柏林就业 济和社会利益，{且其弊端也日益凸毁。其中最主要 的一个问题，是这种高保障模式容易滋生大量不 宜宫中提出了杜会保障中对就业能力的重视，即 参与社会劳动的人群，加上有些国家老龄化相当 将就业能力与具有失业危险的人员以及培训的观 严重，这些国家的劳动力供给受到威胁;另一方 点联系在一起。 1997 年，欧洲委员会在确认就业 和社会保障之间关系取得了决定性的进步，提出 面，.iE是比较高的失业保险替代率，使这些按国家普 品缸HINA ⑨ 中