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职业教育嵌入式治理及其制度供给探究 　　摘 要 激发职业教育办学活力、创新治理体制及机制是当前深化我国职业教育综合改革的重大主题任务，也是实现职业教育治理现代化的重要内容。当前我国职业教育是深深嵌入到经济新常态背景下和社会大转型时期的经济与非经济制度体系之中的，其发展必须要考虑整个社会网络关系，基于经济社会学关于“嵌入性”理论的分析，提出了职业教育嵌入式治理的基本框架，这一框架的改革路径为：建立开放性进入退出制度，构建有效的监督评价制度，形成全方位配套扶持制度，探索多元化合作共治制度 关键词 职业教育；嵌入式治理；制度供给 中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）34-0064-05 一、嵌入性分析的理论及应用概述 著名经济社会学家卡尔Karl Polanyi）指出“人类经济活动，作为一个制度过程，是潜入并纠缠于一系列经济的及非经济的制度之中的，而且非经济的制度尤为重要”[1]。换句话说，人类社会对某些特定的经济行为及发展模式所作出的选择，必然对他们赖以生存的非经济性社会结构和制度具有依赖性，是社会结构、社会生活方式综合作用的结果，在这个过程中经济活动被制度化。其后，斯坦福大学著名社会学家马克Mark Granovetter）进一步指出，“人类的经济行为，从本质上讲只是社会行为的一种类型，无论从内容还是方式上看，都受制于所处时代的社会环境以及社会结构的影响”“实际上是在整个社会网络即制度体系内通过互动过程而做出决定的”[2]，由此拉开了对嵌入性问题的深入研究，并形成了著名的《镶嵌：社会网与经济行动》一书。彼得Peter Evans）在格兰诺维特嵌入性理论的基础上，分析了国家和社会之间的动态关系，认为国家可以通过有关制度设计和制度安排让其有效嵌入到社会中，让社会公众参与到公共服务中去。沙龙S?Zukin）、阿波拉法（Abolafia）等则进一步研究了制度嵌入性，分析了组织建设和制度环境之间的关系，指出组织行为的发生和对外资源的获取都受制于所嵌入的社会制度因素[3] 如果就嵌入性的字面意思而言，其是指某一事物或体系根植于或者内生于其他事物或体系的表征或现象，并藉由相互作用和影响而形成一种互惠、互动的交流机制。但隐含于这个内生过程中的逻辑却具有深刻的内涵，所以吸引了经济学、社会学、管理学等领域专家学者们的研究兴趣，并高度关注到制度的产生、变迁、创新，尤其是特定社会结构和环境中人类组织发展对制度的需求和供给。对社会科学研究而言，嵌入性分析无疑是一种思想方法和研究方法的创新，其不仅承认而且重视制度因素对组织发展的影响，从而将社会问题与经济、政治问题紧密联结起来。同时，从嵌入性理论的发展演化历程来看，尽管其发端于经济社会学领域，但近年来被广泛运用到政治关系、经济发展、管理战略、组织文化、组织治理等领域，也取得了一系列突破。庄西真基于嵌入性的视角分析了地方政府教育治理模式改革问题，他指出，“当某个地方政府进行教育治理模式创新的时候，一定会有其内部与外部的深刻原因，使教育治理模式不得不?l生相应的变化与变迁，以适应地方政府生存与发展的需要，以及内部结构与外部环境的要求”[4]。孟韬在我国现代大学制度建设的研究中指出，“大学的经济行为深深地嵌入到多元利益相关者所构成的社会网络中，相应地则应该建构多元嵌入的网络治理模式”[5] 正如人类社会的经济行为要受其所处的社会结构与社会环境的影响一样，我国职业教育治理模式的变化及治理行为的选择，也必然深受其所处社会环境及社会结构的影响。也就是说，我国职业教育治理行为是“嵌入”到当前社会结构之中的。职业教育治理的首要任务是通过将职业院校有效嵌入到国家和社会环境之中，从而在多元互动中形成良好的社会秩序。所以，利用嵌入性理论对包括职业教育在内的社会组织治理模式进行探索，具有很大的现实价值 二、职业教育嵌入式治理的动力及机理 （一）职业教育嵌入式治理的动力阐释 第一，我国经济社会的转型发展是现实背景。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊时期，全面进入“新常态”。“新常态”深刻揭示了我国当前一段时期经济发展的特点，也被推衍到除经济之外的政治、社会、文化、教育、生态环境等领域，并且已经形成了一种共识，即“通过改革创新驱动，打破传统的发展思路和模式，形成一种新的长期稳定的发展态势”。同时，纵览发达国家及地区的经验，职业教育的发展必须根据区域经济转型而相应调整，以促使职业教育与区域经济发展之间建立良性的互动关系。而且，“认识新常态、适应新常态、引领新常态”已经成为处理各项经济社会事务的大逻辑，“新常态”也已然对社会治理形成了一种倒逼机制，促使我们必须尽快厘清职业教育发展的困境，找到有效的治理措施和路径 第二，职业教育管理体制改革