政府对公众参与的策略选择——一个“轮流出价博弈”的分析框架.pdfVIP

中国人民大学学报 2014 年第 4 期 JOURNAL OF RENMIN UNIVERSITY OF CHINA No.4 2014 政府对公众参与的策略选择 一一一个轮流出价博弈的分析框架 郭小聪代凯 [摘要] 公众参与在政府行政与公共决策制定过程中扮演了重要的角色。基于博弈论视角提出的轮 流出价博弈的分析框架，可以较好地描述和解释政府对公众参与的策略变化及其背后的因果机制。在某 一公共议题中，政府对公众参与存在无参与、象征性参与和真实参与三种策略选择。基于理性 原则，政府会依据每轮博弈中公众的讨价还价能力与政府的讨价还价成本而做出相应的策略调整。象征性 参与会成为今后公众参与的常态，而真实参与则取决于公众的集体行动压力、议题的社会化程度与 政府的执政理念创新。 [关键词] 公众参与;轮流出价博弈;策略选择;真实参与 [作者简介] 郭小聪:管理学博士，中山大学中国公共管理研究中心研究员、中山大学政治与公共事 务管理学院教授，博士生导师;代凯:中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生(广东广州 510275) 各级政府的必然选择。[3J 当代中国转型时期正经 历着一系列的经济社会结构变迁，社会利益分化 一、问题的提出 日益明显，公众权利意识显著提升。党和各级政 公众参与 (citizen/public participation) 是 府对执政合法性的认识有了新的转变，强调从 各个层次、各个领域扩大公众有序政治参与， 指公众与行政官员分享公共权力、参与公共政策 建立健全民主决策机制:自下而上与自上而下的 制定和政府管理的程序与行为，与以竞选和投票 为主要表现方式的政治参与 (political participa- 双向需求共同促进了公众参与在中国的兴起与 发展。[4J tion) 以及个人或组织的维权与抗争行动有本质 近年来，学界有关公众参与实践的研究积累 的区别。公众参与在政府行政与公共决策制定中 了一批富有价值的成果，形成了两个研究焦点: 扮演了重要的角色，然而现实中广泛的或真实的 公众参与却并不常见。[IJ 公众参与在促进政府决 以政府推动为主的民主恳谈和参与式预算(以浙 江温岭为代表)及由公众发起的环境评议中的公 策民主化与科学化、提升公共政策合法性的同 众参与(如厦门 PX 项目事件和广州番禹垃圾焚 时，也有可能耗费大量的时间、金钱与精力，造 成决策延误，甚至引发政治冲突。[2J 尽管存在上 烧事件)。这类研究基于实地调研，较为详细地 描述了典型公众参与实践或事件的过程，尤其是 述争论，作为一种现代民主国家公共事务治理的 对其中公众的参与动机或参与策略进行了深入的 重要方式，公众参与政府决策已成为各个国家与 [基金项目] 教育部人文社会科学重点研究