政府工程采购的发展情况及存在问题.pdfVIP

第! 卷 第$ 期 石家庄铁道学院学报 %’( ! )( $ $**+ 年+ 月 ,-./)01 -2 345,5064.0)7 /051809 5)3:5:.:; ,=( $**+ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 政府工程采购的发展情况及存在问题 ! ! ! $ 李利军 ， 段晓晨 ， 李艳丽 ， 杜明辉 （!( 石家庄铁道学院经济管理分院，河北石家庄 ***?@ ；$( 石家庄铁道学院教务处，河北石家庄 ***?@ ） 摘要：政府采购机制是规范化我国政府投资建设项目管理的一个重要工作领域。文章针对 我国政府采购和政府工程采购的基本发展情况进行了说明，并对政府工程采购发展过程中存在 的主要问题进行了分析。 关键词：政府投资；建设管理；政府采购；政府工程采购 中图分类号： !**+ @$$+（$**+ ）*$ *!*? * 2$A? 文献标识码：0 文章编号： $**? 年国务院《关于投资体制改革的决定》及其配套文件第一次把政府投资项目和非政府投资项目 区别开来了，这是一个重大进步。但这主要是投资立项制度上的改进，解放了企业投资和民间投资，并没 能将政府投资建设项目从一般工程建设领域里抽出来。政府投资建设项目的决策、投资、管理、验收、结 算、监控等活动的改革，仍然需要进行深入的研究和探讨。政府工程采购制度是一项从工程购置主体角 度出发，完善政府投资建设项目投资控制制度的有效做法。按照国际惯例，政府投资建设项目是政府采 购的主要对象，应该受政府采购市场法律法规约束。政府采购包括货物、工程和服务三大内容，其中政府 工程采购占绝大部分。我国政府采购市场处于培育阶段，虽然《政府采购法》已把工程采购纳入了政府采 购法的约束范围，但在实际操作中仍然大量存在把它排除在外的情况。如何形成能与国际惯例接轨的政 府采购市场，是我国加入8:- 后，如何加入《政府采购协议》所面临的主要难题。 ! 我国政府采购的基本发展情况 !( ! 政府采购的概念 政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要， 在财政监督下，利用国家财政性资金和政府借款，以法定程序和方式从国内、国际市场上为政府部门或所 属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，它是采购政策、采购程 序、采购过程及采购管理的总称。它与一般经济活动中的采购既有联系又有区别，其联系表现为都同样 用钱去买商品和劳务，其区别表现为政府采购不单是一种经济行为，它还是政府的一种宏观经济措施。 与私人采购相比，政府采购具有资金来源的公共性、采购范围的广泛性、采购活动的政策性、采购管 理的公共和公开性、采购规模巨大等特点，而且采购资金支付采用单一国库帐户，财政部门不划拨采购款 项给支出单位，而是直接支付给供应商。目前，西方国家每年的政府采购支出相当于7)C 的!*D E $*D ，如美国政府采购支出约占7)C 的$*D ，欧盟为!D E $*D ，日本约为!*D ［!］。 推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容， 是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败的一个治本之策。它有利于加强支出管 理、提高资金使用效益，便于调整经济和产业结构、强化宏观调控，还可以体现政府在环境保护、国际经济 和社会福利等方面的特定政策。政府采购工作得到了各级政府部门的高度重视，也为全社会普遍关注， 被老百姓誉为“阳光工程”而深入人心。 收稿日期：$** !* $* 作者简介：李利军 男 !B! 年出生 副教授 万方数据 基金项目：国家自然科学基金项目（B*@B@*@$ ） 第! 期 李利军等：政府工程采购的发展情况及存在问题 #$ ! 我国政府采购的发展 我国政府采购工作试点始于’’( 年，’’) 年起在全