临夏州人力资源开发研究.pdfVIP

甘肃民族研究 2007年第3期 临夏州人力资源开发研究 马国栋 在进入21世纪的现代经济生活中，寻求一种可持续发展的经济，是人类文明发展所面临的最关键 问题。可持续发展经济在本质上是一种以人力资源尤其是人才资源为依托型的经济，必须通过人力资 源的开发利用和优化配置，来推动各种生产要素的使用效率，以实现经济可持续发展。就临夏目前所 面临的现实而言，加大人力资源开发力度，推动经济发展和可持续发展，不仅显得十分重要，而且是十 分迫切的。 一 、 临夏州人力资源开发现状及对经济可持续发展的制约 (一)人口增长快，人力资源数量大，素质低，结构不合理——制约经济可持续发展的因素之一 1．人口增长快。临夏地区人口数量到2000年五次普查时，已达1829317人，与第四次人口普查相 比(1614783人)，总人口增加214531人，增长13．28％，平均每年净增20762人，平均增长1．21％。近 年来的人口出生率保持着较高水平。 2．临夏地区人力资源素质低下。新中国成立以来，临夏州科学教育事业取得了长足进步和发展， 但是，就全国、全省范围来看，临夏地区人力资源素质还相当低。全州七县一市，登记人口中，接受大学 (指大专以上)教育的有15108人，占0．83％，比全省2．67％相差近1．8个百分点；接受高中(含中专)教 育的有94803人，占5．18％，与全省平均9．86％相比，相差近4．5个百分点；接受初中教育的有223811 人，占12．23％，与全省23．92％相差近10个百分点；接受小学教育的有586387人，占32．05％，与全省 36．91％相比，相差近5个百分点。劳动力素质低下已成为临夏州经济可持续发展和社会进步的主要 障碍。 3．人力资源结构不合理，阻碍经济可持续发展。目前，临夏地区人力资源结构与经济结构的不合 理主要表现在劳动力的就业结构不合理。主要是第一产业就业人口比重过大，达66．63万人，而第二、 三产业比重过轻，只有21万人。 (二)教育发展滞后，影响人力资本积累——制约经济可持续发展的因素之二 1．基础教育落后，“两基”攻坚任务异常艰巨。全省未实现“普初”的3个县中，临夏州占2个，即东 乡县和积石山县。据教育部门测算，两县尚有12980名适龄儿童未入学。按国家教师编制算，东乡县 缺教师628人，积石山县缺教师504人。其他县虽然已基本实现了“普初”，但标准低，巩固提高的任务 十分繁重。 2．高中教育规模小，基础差。一是全州22所完全中学和独立高中现有高中在校生13886人，平均 每校不足650人，农村高中学生少、班额小，大多数班级只有20人左右，教育资源浪费十分严重。二是 现有校舍规模小，危房多。目前校舍总量缺3．2万平方米。现有危房12691平方米，高达24．73％。 一 21 — 3．职业技术教育滞后。一是现有职校数量少规模小，生源不足。全州仅有9所职业技术学校，在 校学生1181人，除临夏市1113名，临夏县46名，康乐县22名外，其他县均无职校学生。二是基础设施 差，办学条件落后，专业师资紧缺，大部分职校缺少实验设备，没有实验实习基地，开设农用机械、种植、 养殖和电器等专业缺少必要的条件。9所职校仅有专业教师54名，专业师资严重短缺。 (三)结构性失业日益严重，就业压力增大——制约经济可持续发展的因素之三 临夏州当前的结构性失业表现十分突出。高素质的人才供不应求，而低素质的劳动力供大于求。 从劳动者的专业结构和职业类别看，接受传统教育人数众多，如政治、历史、哲学等专业人数饱和，而劳 动力市场紧缺的计算机、法律、经济专业人才匮乏。适合于党政机关的人才多，适合于企业的人才少； 适合在一、二产业就业的人才多，能够胜任第三产业工作的人才少。随着经济体制改革深化和经济结 构的加速调整，临夏州结构性失业会更加明显地凸现出来。 (四)专业技术人员总量不足，人才流失严重——制约经济可持续发展的因素之四 1．总量不足，高层次人才紧缺。临夏州人才队伍总数占总人口的1．69％，低于全省3．13％的水 平；专业技术人才占总人口的1．02％，低于全省1．73％的水平；全州每万人拥有专业技术人才102人， 比全省平均水平低71人。目前，全州教育、卫生、科研、农业以及