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第六章 工程招标投标投诉与处理 任务6.1 投诉 6.1.1 招标投标质疑 质疑（异议）是投标人认为招标文件、投标过程和中标结果使自己的权益受到损害，以书面形式向招标人或招标代理机构提出疑问主张权利的行为。质疑和异议是同一个概念，只是不同法律体系的不同称谓，《政府采购法》采用“质疑”的称谓，而在《招标投标法》中采用了“异议”的称谓。 《招标投标实施条例》第六十条规定，投标人和其他利害关系人就招标文件内容违法或者不当、开标活动违法或者不当、评标结果不公平的事项投诉，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在投诉时限内。 （1）《招标投标实施条例》对异议的规定 ①潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止日期2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。投标人应当自收到异议之日起3天内做出答复，应当暂停投标活动。 ②招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。 ③投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。 按照上诉规定，招标人应当在收到异议后，除对开标提出的异议需要当场答复外，其余异议必须在3日内作出答复。 （2）对招标投标质疑的要求 1）招标投标质疑当事人 2）招标投标质疑的时限要求 3）可以进行招标投标的质疑内容 4）投标异议函 （3）政府采购中标投标质疑答复的程序要求 1）质疑答复的时限要求 2）质疑答复的形式要求 3）不服招标投标质疑答复的处理 （4）减少招标投标质疑的措施 6.1.2 招标投标投诉的法律依据及事项 招标投标投诉，是指投保人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，依法向有关行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。 招标投标投诉书可以在招标投标活动的各个阶段提出，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等。 （1）招标投标投诉的投诉人 ((（2）招标投标投诉的法律依据 1）《招标投标法》 2）《招标投标实施条例》 3）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 4）工程招标投标相关的地方性法规 （3）招标投标投诉的投诉事项 1）对招标人提出的投诉事项 2）对其他投标人提出的投诉事项 3）对招标代理机构的投诉事项 4）对评标委员会的投诉事项 6.1.3 招标投标投诉的投诉程序及投诉书 ((（1）招标投标投诉的投诉程序 ①法律法规规定投诉人应当先向招标人提出异议的事项，包括招标文件内容违法或者不当、开标活动违法或者不当、评标结果不公，投诉结果不公，投诉人应当先向招标人提出异议。 ②如果招标人未答复或者未在规定时限内答复，或投诉人对答复结果不满意的，投诉人即可以向行政监督部门投诉。 ③投诉人投诉时，应当提交投诉书。 （2）投诉书的书写要求 1）投诉书格式要规范 2）投诉请求要明确 3）投诉内容要完整 4）投诉证据要充分 （3）恶意投诉的法律责任 恶意投诉是指投诉人捏造事实伪造材料进行投诉、未按要求方式投诉、恶意缠诉或在网络等媒体上进行失时报道的违法行为。 任务6.2 投诉受理及处理 (6.2.1 招标投标投诉受理 （1）招标投标投诉受理人 招标投标投诉人是招标投标的行政监督部门。 （2）投诉受理程序和要求 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第八条规定，行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定： ①不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人； ②对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。 对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日起即为正是受理。 有下列情形之一的投诉，不予受理： ①投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系； ②投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的； ③投诉书未签署具投诉人真实姓名、签名和有效联系方式的，以法人名义投诉的，投诉书未经法人代表签字并加盖公章的； ④超过投诉实效的； ⑤已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的； ⑥投诉事项应先提出异议没有异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的。 （3）关于回避的规定 投诉受理后，首先应确定具体的工作人员，行政监督部门负责投诉处理的工作人员有下例情形之一的，应主动回避： ①近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人； ②在近3年内本人曾经在被投诉单位担任高级管理职务； ③与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。 （4）对投诉人要求撤回投诉的处理 ①已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回； ②撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，