粮改的经济成本粮食财务挂账的历史变迁与实证分析.pdfVIP

农业技术级济 2朋年第6 期 粮政的经济成本:粮食财务挂账的历史 变迁与实证分析 赵文先 (山东农业大学经济管理学院泰安 271018 ) 内容提票本义通过对1979…2ω4 年粮食财务捻账的实证分析发现，粮食财务技账变 化的视律Æ.粮食企业亏损捻胀的乡与少同国家宏观经济环境的紧与松密切相关， 宏观经济环城趋紧时，亏损技账就多，反之就少;随家历次粮食流通体制改革都从购销价格 政策调接升始，财务拉账的增加相伴发生;粮食产泼的波动和品种结构矛盾的交Jí_作用成为 影响粮食财务拉账问她的直接Ji， 阂。粮食财务栋账体现了中央利益和地方otH乱的关单，地 方政府利且在与企业利益、农民利益的关单，以及政府决策部门之间的关系，阁此，粮食财务技 账是各有关中Lit方共同博界的必然结果。 关键诩粮食改革财务拉账实证分析 一、棉食财务提胀的概况 粮食财务链账包搞政策做投账、经营性技账和其他财务接账。政策做投账是指企业执行网家粮 油政策发生的合理价差、费用等文出，由于种种)鼠目司没有得到放时弥褂所形成的技账;去主锈蚀拔l胀是 指企业经常管理失误，当期发生的最最苦苦攸亏损，在财务制度允许的期限内未能及时弥补形成的越亏撩 帐;其他拉账是指上述原因以外与企业自身主观ll;J素无关形成的准政策攸拉账。概况地讲，粮食财务 植账主要包括欠拨补贴与企业亏损两大部分。 粮食财务挂账从1987 年开始首次出现以来，从20 世纪90 年代初期开始大幅度增伏。为遏制挂 账的恶性增侯，国家先后对固有粮食企业的控账进行了三次大规模清理审计。第一次是 1994 年，财 政部等部门联合对国有粮食企业 1992 年3 月 31 日前的全部粮食财务投胀区分政策性接账、企业自补 投账及其他财务技账进行~iii消坝。经审计核实，藏至 1992 年3 月 31 日，余回国有粮食企业财务挟账 总额为546 亿元，其中政策制账486 亿元，企业自补校账57 亿元，其他瞅3 亿元。第二次是1998 年， 由闹革~.ìt辖牵头，组织有关部门对E国有粮食企业1992 年4 月 1 日装1998 年5 月 31 日的新增粮食财务 技账和不合服资金内阁31tH审计发现总额超过2删亿元，然巾纳入中央财政和地方政府胁，明朗的约 15ω 亿元。绪三次是2ω4 年，根据《自国务院关于进一步深化粮食流通体制改荡的意见》精神，由省级人 民政府组织对辖区内网有粮食购销企业 1998 年6 月 1 日至实行粮食购销市场化改革前的财务亏损和价 益挂账，区分政策性和经营性财务挂账进行清理ifiì liA寇，笔者初步估算，政策性控账夜 1400 亿元左右。 粮食财务梭账对国家宏观经济和粮食行业的发展带来了严擎的不良后果:(1) 粮食财务挂账.:t妥 占用中国农业发展银行的信贷资金，众所周知，农业发展银行的信贷资金.:t要来源于人民银行再贷 款，不断增加的技账贷款1î接影响国家货币政策的执行效果，增加金融系统风险，不利于国民经济的 - 29 一 农业技术经济 2阳年第6~月 健康发展; (2) 粮食政策性财务挂账直接形成了国家财政的隐性赤字，造成财政收支平衡假象，掩盖了 财政收支紧张的矛盾; (3) 增加企业的利息支出，使粮食企业背上了沉重的历史包袱，削弱了市场竞争 力刊的财务挂账的恶性锯环还影响到国家保护农民种粮政策的可得续性。 二、粮食财务挂账的实证分析 通过对1979-2圳4 年国有粮食企业粮食财务挂账的实证分析发现，形成粮食财务挂账的原因， 既合-社会经济发展和政策体制等宏观因素.也有粮食生产、疏通和消费等中现网素，还有企业运行机 制和内部管理等徽观因京。 (-)粮食企业亏损娃账的多与少罔国家宏观经济的紧与松密切损关，宏观环境偏紧时亏损挂账 就多，反之就少 分柄 1979-2(沁4 年国有粮食企业历年亏损挂账(见图1)，图形表现为有规律不断放大的波形曲 线。 将曲线反映的时期与国民经济发展的不同阶段对黑可以发现，凡是因家宏观经济政策取向作出 重大调哥哥的时期，就是