行政服务中心运行的多重博弈分析.pdfVIP

国男归于虱学院哮报 2011.5 晕目固理与自由22M 行政服务中心运行伪多受停弃令析 何修良 (中央民族大学，北京 1∞08 1) [摘 要]行政服务中心的建设、完善和实施在近几年中取得了较大发展，实现了便捷服务、方 便公众的目标。但是随着行政服务中心进一步发展，逐渐暴露出了很多制度设计上的弊端。行政服务中 心需要不断改革完善，这个过程是各个利益主体复杂的博弈过程，只有从行政体制和政府职能上进行彻 底转变，才能实现行政服务中心的良性发展。 [关键词]行政服务中心;行政审批;行政改革;博弈 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1∞8 -9314 (2011) 05 -0037 -05 加便捷、更加丰富、更加高质量的公共服务。 从本质上看，行政服务中心的出现、运行和完善 是公共服务领域内的一场重要的政府机构流程的再 造和制度变迁，是在政府主导下的重塑利益新格局 -、行政服务中心的制度设计和 的制度演变过程，是各利益主体不断反复博弈过程形 运作的现实情形 成博弈均衡格局。由于行政组织再造所涉及范围 的比较宽广，所牵静的利益比较多重，所面临的问题 从理论上看，肇始于20 世纪后半叶的西方新公共 比较复杂，因此，行政服务中心存在的多种博弈必然 管理和治理理论是行政服务中心蓬勃发展的理论渊聋。 涉及到各个系统(诸如政治系统、价值系统、经济系 新公共管理理论提倡以效率至上为核心的工商管理模 统等)、各种领域(诸如经济、文化、行政日常生活 式引人公共管理部门，突出强调以顾客为中心，奉行 等)、各个层面(诸如人事、财务、后勤保障等)、各 管理主义，效率至上。治理理论凸显多中心治理理 个环节(诸如审核、签批、复议等)和各项内容(诸 念，突出治理主体的多元化，弱化政府的主导作用， 如责任的承担、内容的实施效果、人员的考核等) , 在政治理念上，其参与、协商、相互依存、集体谈判、 这些繁杂多变的系统、领域、层面、环节和内容之间 互离合作是理念表现形式。从时间序列上看，行政服 的博弈过程和博弈策略选择对行政服务中心的运行和 务中心的出现和新公共管理理论与治理理论相契合， 功效的充分发挥起着主导性和决定性的作用。因此， 也在很大程度上反映了其理论思想和精髓，打破了原 对行政服务中心运行过程中各种博弈关系进行详细的 有组织的串联式封闭联系的各自为主的工作格 透视分析，能够更好地阐述和洞悉行政服务中心所发 局，形成了并联式开放回应性的相互协作的工作 挥的功效及阻碍发展的各种因素，从而更加清晰地把 局面，大多都是采取一个中心对外、一个大厅办 握行政服务中心发展方向，促进行政服务中心提供更