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案例 4 小浪底工程如何省下 38 亿投资? 被国内外专家称为“世界上最富挑战性”的小浪底水利枢纽，是治理黄河的关键性控制工 程，也是世界银行在中国最大的贷款项目。在长达１１年的建设中，工程建设经受了各方面 的严峻考验，克服了许多意外的风险因素，难得地节余投资３８亿元，占到总投资的近１１ ％。１２月５日，黄河小浪底水利枢纽通过了由水利部组织的工程部分初步验收。专家建议 该工程施工质量等级定为优良。 小浪底建管局总经济师曹应超介绍说，预计到工程全部结束，可完成概算投资３０９．２ ４亿元，比总投资３４７．２４亿元节余３８亿元，其中内资２４．５９亿元，外资１．５ ６亿美元。这些部分归功于宏观经济环境变好，但主要来自业主管理环节的节余。其中物价 指数下降、汇率变化和机电设备节余等因素，共计节余资金１３．９８亿元；工程管理环节 节余２７．３亿元，共计４１亿元。减去国内土建工项目因工程设计变更及新增环保项目等 因素的３．３亿元超支，共节余３８亿元。 在通货紧缩期施工的大型工程，因为物价因素出现节余并不为奇。但小浪底３８亿元的 节余中，２７．３亿元来自管理环节。专家分析，这主要得益于小浪底坚持了先进的建设机 制。小浪底是目前国内全面按照“三制” （业主负责制、招标投标负责制、建设监理制）管理 模式实施建设的规模最大的工程，以合同管理为核心，从各个环节与国际管理模式接轨，在 国内大型水电工程中先走了一步。 出色的工程监理队伍 小浪底拥有一支３００多人，最多曾达５００多人的监理工程师队伍，他们的工作使合 同保证履行有了严格的保证，也对投资节约起了巨大作用。监理工程师受业主委托或授权， 依据业主和承包商签订的合同，行使控制工程进度、质量、投资和协调各方关系等职能，是 业主在现场的惟一项目管理者和执行者。 谁来监理小浪底这个世界性工程呢？１９９１年前期工程开工后，小浪底人在埋头苦学 中产生了中国第一代监理队伍，他们如饥似渴地学习国际通用的ＦＩＤＩＣ（国际工程师联 合会）合同条款，认真履行着事前预控和全过程跟踪、监理、管理职责，两年间高质量实现 了水利部提出的“三年任务两年完成”的目标。１９９４年５月４日，小浪底工程经世行专家 团１５次严格检查后正式通过评估，这次评估证实了小浪底土生土长的监理工程师队伍，具 有驾驭大型国际工程的资格。 １９９４年９月１２日小浪底正式开工后，５０多个国家和地区的７００多名外国承包 商、专家、工程技术人员和数千人的中国水电施工队伍云集小浪底。中国工程师也首次登上 了国际工程监理的大舞台。在小浪底这个中外企业同场竞技的国际市场，ＦＩＤＩＣ是竞赛 规则，监理工程师就是赛场的裁判。 在开工初期，ＸＪＶ　三标，小浪底联营体　不直接给参加联营体的中国水电工程局的 工人发放工资，而是由中国水电工程局代发，由于环节多，工资不能按时到位，工人很有意 见。１９９４年１２月１９日，三标联营体的中方职工全面罢工三天，造成三标工程建设处 于半瘫痪状态。监理工程师们迅速召集工人代表座谈，充分听取意见，然后向ＸＪＶ提出调 解建议：“只有直接对所雇的劳务发工资，才便于劳务管理，从而提高工人的劳动积极性。” 在工程师的敦促下，ＸＪＶ很快接受了这一诚恳的建议，实行了联营体内劳务统一管理。 数起类似事件的迅速平息给外商留下深刻印象，他们评价中国监理工程师“有威信，有 能力” ！ 小浪底地下厂房为目前国内第一大地下厂房。厂房顶拱的稳固是设计和工程师共同关注 的焦点。原设计施工方案难度大，工期也长。１９９４年１１月，设计院提出设计变更。按 常规，设计更改本不该是监理工程师的职责，但为了排除施工干扰，便利施工，工程师代表 李纯太和黄委设计院代表人员共同提出了调整方案：改用３３０根２５米长、１５０吨预应 力锚索代替原来的支护方案。这一修改设计比原设计缩短工期４个月，节省投资５４０多万 元。地下厂房顶拱经历了发电设施等几十个洞室的爆破、开挖等多重扰动，固若金汤，安然 无恙。 在顶拱坚实的“保护伞”下，厂房下挖进展顺利。当挖至１２４米高程时，根据进度安排， 厂房开挖需停工７个半月，给６条发电洞下平段斜坡段开挖让路。ＸＪＶ为加快厂房的开挖 进度，提出开凿１７Ｃ号洞通过６条发电洞下平段的开挖方案。方案提交到三标工程师代表 部，经过工程师认真的审查和研究，把１７Ｃ号洞通过发电洞的下平段，改为从下平段以外 通过，使施工变得更快捷更方便。厂房工程师代表立即将此优化方案报请总监理工程师批准， 从而实现了厂房与６条发电洞同步开挖，把厂房进度的控制权牢