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现行经济适用房制度存在高效实施障碍的原因探析 　　摘要： 经济适用房制度是我国住房保障制度的一个重要组成部分，为解决我国中低收入家庭住房问题发挥了重要作用。但是，随着住房改革的不断深入，经济适用房制度在实施中也显现出一些问题，影响了其保障性住房功能的有效发挥。本文浅析了我国现行经济适用房制度不能高效运行的原因，以期通过采取相应的措施以完善经济适用房制度，更好地满足中低收入家庭的基本住房需求。 　　Abstract： Economy applicable room system has become an important component of our housing assurance system. It plays an important role in solving low-income family house issue. However, with the deepening of our housing system reform, economy applicable room system has shown some problems in its implementation and it affects its affordable housing functions effectively play. This article analyses the reasons why the current economy applicable room system cant work efficiently, and through the corresponding measures to improve economy applicable room system and meet the basic low-income family housing demand better. 　　关键词： 经济适用房制度；社会保障制度；高效实施障碍；原因 　　Key words： economy applicable room system; social security system; efficient implementation obstacles; reasons 　　中图分类号：C913 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0316-02 　　0引言 　　为中低收入家庭提供经济适用房，是我国解决居民住房问题的有效手段之一，也是社会保障制度的一项重要内容。近年来，我国不断加快经济适用房建设的步伐，取得了明显的社会综合效益。但不可讳言，经济适用住房制度在实施过程中也暴露出了一些问题，引起了全社会的广泛关注和争议，这些问题使得现行经济适用房制度不能高效运行，本人认为其原因具体表现在以下几个方面： 　　1功能定位模糊 　　在十多年的发展中，作为城市住房供应体系组成部分的经济适用住房，同时被赋予了住房产业的角色和社会保障的职能，使其兼具商品性和社会保障性。也正是因为经济适用房政策的这种模糊的功能定位，使其陷入了制度困境，导致实际操作中某种程度的市场失灵和政策目标的偏离。 　　政府实施经济适用房政策的初衷，是在尽量不增加住房保障方面的公共支出的同时，又能够解决城镇中低收入家庭住房困难的问题。于是，在前期统一规划的基础上，我国经济适用房主要由开发商负责开发建设、销售。政府则通过开发商让渡部分土地出让收益、相关税费收入等可得利益给购买经济适用房的居民。然而，由于追求社会福利最大化的政府和追求利润最大化的开发商之间主体利益不一致，开发商作为独立的市场经济主体，按照价值规律从事开发活动，不愿意主动承担保障中低收入家庭住房利益的社会责任，反而会为了追求超过3%的利润空间，而可能采取不正当手段虚报成本、违规销售，甚至加收很多不合理的费用，出现经济适用房定价不合理、购买对象失腔、分配不公等诸多现象，从而使经济适用房陷入了既不经济又不适用的尴尬境地，无法充分实现其应有的住房保障功能。 　　2运营监管不力 　　经济适用房的保障性住房特性使之不能与一般商品住宅同等对待，因为住房保障不仅关系到公众的切身利益，而且涉及政府行政资源的分配和使用。住房保障领域政府公共服务职能的切实发挥自然成为经济适用房政策目标实现的重要制约因素。 　　按照规定，政府应对经济适用房的规划、开发建设、定价、资格认定、公示、交易和售后管理等各个环节进行全程监管。但是，目前政府机构中尚未有保障性住房的专门管理机构，住房保障相关职能分散，责任不明，运营监管不力。同时，由于信息不透明、公众的有限理性、个别政府官员渎职行为等因素导致经济适用房政策在实际操作中出现一些问题，不少地方对购房资格的审查形同虚设，对