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新时期中国农村教育救助思路及对策摘 要：能力的匮乏是导致现代农村贫穷落后的根源。加大农村教育救助的投入是政府义不容辞的义务，同时教育救助必须促进救助对象自立能力的提升，培养农民具有现代化的公民素质。改革教育救助体制，加大教育投入，建立权力分工和制衡的教育救助机制。既要根据实际不断改进教育救助的内容，同时又要解决农村教育工作者的生存和发展所遇难题，群策群力，为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持 关键词：中国农村；新时期；教育救助 中图分类号：D422.62 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2011）05-0083-04 公平和正义是一个社会文明与进步的重要标志，是当代中国人民最普遍的追求。然而，在现实生活中，由于多方面的原因，相当一部分地区的发展严重滞后。相比之下，中国农村特别是边缘贫穷地区的人口整体生存发展状况令人担忧。农村问题千头万绪，建设社会主义新农村、实现共同富裕是一项复杂的、艰巨的、长期的系统工程。在所有的问题之中，我们应该抓住关键。相比其他问题来讲，农村对于公平受教育权利的需求更具有基础性和长远性。“一年之计，莫如树谷，十年之计，莫如树木，百年之计，莫如树人” 一、教育救助对于解决农村问题的重要性 中国农村发展滞后的原因是多方面的，既有农业生产方式本身的局限、农村基础设施建设的薄弱等客观因素，也有国家长期以来重工轻农、城乡二元分治等主观因素的影响。在主客观因素中，我们应该在尊重客观规律的前提下侧重于人的主观能动性的提升，从改变农村自我发展能力着手，以弥补在计划经济向市场经济转型过程中，农村由于政策因素造成的与城市公平竞争能力的严重缺失 “治贫先治愚”，农村自我发展能力提升的关键在于农民自身观念的转变和能力的增长。按照诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚“能力”是一个集合性概念，包括基本生长能力、获取知识能力、参与决策能力、合理利用资源能力等多方面，最终体现在“自我发展能力”上。“能力贫困”形成的主要原因在于缺乏“手段”或者“机会”，由于外在的不足或者自身失误，内在动力诱发不足，贫困在农村处于自我演变和循环的状态。由此可以看出，农村人口能力的提高是一个内外互动的过程，由于农村贫困人口先天的不足，外力的援助对于农村人口实现公平竞争的机会尤其重要，但是归根结底，外力的作用要求以诱发和增长农村人口自我发展能力为基本归宿。也就是说，救助的关键要素：一在于“救”，对于那些亟需的人群伸出援助之手；二在于“助”，帮助扶持而不是代替或者包办那些贫困人口的发展 农村发展滞后的关键原因在于农村人口的“能力贫困”，而这种能力贫困又非贫穷落后的农村自身所能解决，因此加强对于贫困落后农村地区的教育救助尤其必要。做好教育救助工作，既是实现公民基本的受教育权利，推进教育公平，提高劳动者的科技文化素质，提升创新能力，保障经济长久可持续发展的基本保证，也是保持社会稳定，构建社会主义和谐社会的基本需求 国内相关研究学者把教育救助定义为：国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从物质、资金、师资力量上对贫困地区和贫困学生在不同阶段所提供的帮助。[1]这个定义说明了教育救助的实施主体、救助内容和救助目标，本文以下部分内容将围绕这个定义来对当前农村教育救助的实施展开论述 二、农村教育救助的基本思路 农村教育救助的基本出发点和落脚点就是给农村弱势群体营造一个平等的享有教育权利或者优质教育资源的机会。机会的均等也是现代社会公平竞争的一个重要前提。农村教育救助的良性运行必须明确各方面的权利和责任 （一）加大农村教育救助力度是政府义不容辞的义务 当今国际的竞争是综合国力的竞争，归根结底是人力资本的竞争，是公民素质和能力的竞争。中国农村不但在总人口中占多数，而且贫困弱势群体大多也在农村。中国各项问题解决的关键在于农村，在于农村人口受教育水平的提高，培养农村弱势群体的适应能力和创新能力。大多数农村长期积贫积弱的实际决定了农村自身难以实现自救，要求各级政府必须担当起教育救助的重任。政府是人民的代理人，政府要服务于人民的需求。满足公民特别是农村弱势群体的基本受教育需求是摆在各级政府面前一项重要任务。当前，中国GDP的增长，财政收入的增加，外汇储备的丰裕使当今政府保障弱势群体基本受教育权利具备了基本的经济基础。新时期应该深入贯彻国家制定的各项法规，如《教育法》、《义务教育法》等对教育的规定，必须明确各级政府的权利和责任，实现义务教育阶段的经费必须由公共财政承担，以确保所有的社会成员能平等地享受同等质量的教育。同时，必须完善责任追究机制，对于达不到此项目标的政府部门，依法追究相关当事人的责任 立法要与执法相结合，教育救助要想取得实效，必须与政治改革相配套。当今中国社会特殊的国情，决定了政府在中国各项