论和谐社会中的非正式制度建设.pdfVIP

2007 年 5 月 社科纵横 May ,2007 总第 22 卷 第 5 期 SO CIAL S CIEN CE S RE VIE W VO L . 2 2 N D . 5 论和谐社会 中的非正式制度建设 叶国平 . ( 天津社会科学院舆情研究所 天津 300191 【内容摘要】制度由正式制度和非正式制度两个方面构成，非正式制度因素对于制度的实施效果起着不可忽视的作用，推进非正 式制度建设，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。非正式制度安排的演变是一个长期渐进累积的过程，因此加强非正式 制度建设，应该考虑意识形态变迁的特点，注重用和谐社会理念和科学发展观引导社会思想意识，重视正式制度变迁对非正式 制度变迁的强制性推动作用 ，积极促进正式制度与非正式制度的互动融合，循序渐进地推进非正式制度变迁。 【关 键 词】非正式制度 正式制度 和谐社会 制度建设 中图分类号:B82 - 05 1 文献标识码;:A 文章编号: 1007 一9 106 (2007 05 一0( 0 10 - 03 党的十六届五中全会把加强制度建设作为一个重要 内 度中，意识形态处于核心地位。因为它不仅可以蕴涵价值 容写人构建社会主义和谐社会的决议中，并提出，社会公平 观念、伦理规范、道德观念和风俗习惯，而且还可 以在形式 正义是社会和谐的基本条件 ，制度是社会公平正义的根本 上构成各种正式制度安排 的 “先验”模式 ，甚至有可能 以 保证 ，由此可见制度建设对于构建和谐社会的重要性。制 “指导思想”的形式构成正式制度安排的理论基础和最高 度包括正式制度和非正式制度两个方面，二者相互依存 ，相 准则川。非正式制度并不是理性安排的，而是依靠每个客 互制约。民主、法律、司法、公共财政、收人分配、社会保障 观现实的人的内在行为和 良心来 自觉维持，且能够渗透到 等方面的正式制度建设固然重要 ，但再好 的制度也得人去 社会生活的各个领域，其作用范围相当广泛 ，在人类行为的 实施 ，人们的思想意识、价值取 向、道德观念等非正式制度 约束体系中具有十分重要的地位。 因素对于制度的实施效果起着不可忽视的作用。非正式制 与正式制度相比，非正式制度具有其 自身的特点:就表 度是人们在长期交往中无意识形成的，具有持久的生命力， 现形式而言，非正式制度规则大量 的是存在于社会的风俗 并构成代代相传的文化的一部分。从历史上看 ，在正式制 习惯和人们的内心信念之 中，以舆论、口谕 的方式相互传 度设立以前，人们之间的关系主要是靠非正式制度来维持， 递 ，世代承传 ，一般没有正式地形诸文字;从实现机制来看 ， 即使在现代社会 ，正式制度也只 占整个制度的很少一部分， 非正式制度主要依靠内心的自省和 自觉，一般没有外在 的 人们生活的大部分空间仍然 由非正式制度来约束。尤其是 强制约束机制;从形成和演变的过程来看，非正式制度的建 在历史悠久，传统文化源远流长、根深蒂固的中国，非正式 立和形成需要较长的时间，有的甚至是长期历史发展的产 制度对社会政治经济更是一直发挥着非常特殊的作用和影 物 ，而一旦形成就具有较大的稳定性，其变化和演进也是一 响。可以说，推进非正式制度建设 ，对于构建社会主义和谐 个相对较慢的、渐进的过程;从约束对象看 ，非正式制度一 社会具有重要意义。 般是通过传递双方的共 同理解和信任在实践中获得的，是 一、非正式制度 的一般认识 一种心照不宣的默认的内化的知识 ，它表现为人们的 自觉 制度 由正式制度和非正式制度两个方面构成 ，这在学 自愿 ，因而非正式制度首先约束的是人们