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关于农民集体经济组织成员资格认定问题的思考 　　摘 要 本文先从国家政策规定和现实必要性两方面提出了研究此问题的背景，接着从三方面阐述了研究此问题的意义，最后提出成员资格认定过程中应遵循的原则，认定主体和认定程序 关键词 农民 集体经济 组织成员 资格认定 作者简介：毛青，西安财经学院2014级经济法学专业硕士研究生，研究方向：农村经济法制 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.101 一、引言 近年来，国家相关政策中，如党的十八届三中全会发布的《全面深化改革若干重大问题的决定》，2015年11月2日《深化农村改革综合性实施方案》等都明确提出了保障农民集体经济组织成员权的任务。足以见得国家对成员权保障的重视，然而要保障成员权利，应首先对成员资格进行明确规定。只有成员资格界定问题顺利解决，才可以有效保障成员权利。此外，由于农村集体土地征用引发的上访案件越来越多，征地补偿费分配纠纷数量也与日俱增，还有涉及集体收益分配权、宅基地使用权等的相关诉讼案件亦不断上涨。引发这些问题的根本原因是未解决集体经济组织成员资格的认定问题。这不仅导致集体经济组织成员的一系列与土地相关的权益无法保障，还影响农村治安和社会稳定。由于目前我国还没有专门的法律、法规对成员资格进行界定，致使成员权利在受到损害时，出现救济不能的情况。故而有必要对此问题进行探讨，为立法提供参考依据 二、成员资格界定的意义 1. 从立法方面看，农民集体经济组织成员资格的界定标准问题，仅在一些地方立法中有规定，比如，2008年2月27日《都江堰市农村集体经济组织成员确认办法（试行）》，2008年10月13日《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，还有四川省成都市温江区、山东省潍坊市寒亭区等地也专门出台了关于集体经济组织成员资格界定的地方性法规，对成员资格的确定作出了具体规定，但在我国法律上仍没有进行相关规定。虽然各地通过不同方式对集体经济组织成员资格进行认定，但难以形成统一定论，这导致农民集体经济组织成员资格判断标准不统一，相关案件不能得到平等的对待，损害了广大农民的切身利益 2. 从实践方面看，由于农村集体经济组织在土地承包、宅基地划拨、征地款分配等和产权制度改革中成员资格相关的纠纷日益增多且情况复杂，司法实践中，由于缺乏统一的、权威的认定标准，审判人员依照自己的主观判断进行审理和判决，可能导致相同的案件由于审判人员不同，结果也不相同的情形出现，这不仅会损害法律的严肃性，农民权益亦无法得到有效保障 3. 从农村内部治理方面看，出嫁女、入赘婿、丧夫成员、学生和外出务工人员等弱势群体的合法权益容易遭受侵害。由于每增加一名新的组织成员，原集体经济组织成员的利益可能会随之减少，有些成员利用其家族势力大，成员多的优势依照合法程序来侵害少数成员方的利益。因此对成员资格认定作出明确规定，可以合理保护弱势群体的利益 三、成员资格认定过程中应遵循的原则 1. 平等认定原则。平等认定原则可以从两个方面来理解：一是地位平等。即所有的成员在资格认定过程中都具有平等的地位。集体经济组织成员不论年龄、性别，婚生子女还是非婚生子女，计划生育子女还是非计划生育子女，嫁入妇女，上门女婿，合法收养子女等，只要符合该行政村内规定的成员资格认定的标准，都应受到平等地对待，取得成员资格。二是标准适用平等。即所有成员都要平等地遵守相同的规则。除有法律规定的特殊情况外，任何成员在认定为集体成员时，参照标准应当一致，不应对一些成员适用这种标准而对另一些成员适用那种标准。以防止部分成员耍特权、侵害他人利益的现象出现 2. 程序公开原则。成员资格界定的工作应按照既定的程序进行，且程序应对集体成员公开。还应明确各工作人员的职责和分工，并为广大成员所知悉。对成员资格认定过程中的每一个环节以及适用的每一条规定，组织成员都有权并且可以对其进行监督并提出异议。程序应严格按照规定执行，应该由成员集体表决的，应经过本集体经济组织成员会议的2/3以上成员或者2/3以上成员代表的同意。严禁程序流于形式、成员表决权“被代表”的现象出现。程序公开原则是为增加资格认定过程的透明度，防止暗箱操作，以真正做到公平、公正 3. 村民自治与国家管制相结合原则。村民自治是一种经法律认可、国家支持的民主实践，村民可依照自己的意愿管理本村事务。由于成员权利关系到农民的切身利益，完全由村集体经济组织来确定成员资格，可能造成结果不公平、侵害弱势群体权益的情形出现。如果弱势群体的基本权利无法得到保障，不仅有损人权，还有可能影响社会稳定，因此国家不能放任不管。然而国家管制也应限制在一定的限度和范围之内，应该与村民自治有效结合。即村民自