教案 法律基础知识 第六章 行政法知识.docVIP

第六章 行政法知识 第一节 行政法概述 【学习目标】通过学习，了解行政法的概念，掌握行政法的基本原则，能够运用行政法相关知识分析行政案件。 【教学重点】行政法的概念 【教学难点】行政法的基本原则 【教学方法】课堂讲授、提问式、案例式 【教学时数】2学时 【教学过程】 [引例１] Ａ市工商局因办公自动化需要，购买了Ｂ电脑公司１００台电脑，由于电脑质量不合格， Ａ市工商局要求退货， Ｂ电脑公司不同意退货。 问： Ａ市工商局与Ｂ电脑公司的纠纷是不是行政法律关系纠纷？ 一、行政法的概念 （一）什么是行政 行政在日常生活中通常指对某类事务的管理和执行行为或活动，或者指管理或执行某类事务的组织。行政法上的“行政”是指国家行政机关行使权力，从事组织管理的活动。 [注意] 行政法上的“行政”并不是我们通常所说的企业、事业单位等组织所进行的管理活动，如工厂组织生产、学校组织教学，而是特指国家行政机关对国家公共事务的决策、组织、调控与管理活动。即“公共行政”。 （二）什么是行政法 简单地说，行政法是关于行政活动的法律，它是调整行政关系的法律规范的总称。现代社会行政权力的触角延伸到社会生活的每个角落、各个方面，如果行使不当就会对人民的利益造成损害，所以必须对行政权予以规范和控制，行政法就是充当这种重要的角色。在行使行政权力的过程中所产生的各种社会关系称为行政关系。一般来说，这种行政关系包括以下三种： 一是行政管理关系。即行政主体在管理过程中与管理相对方所发生的各种行政关系。二是行政主体内部发生的关系。包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与公务员之间、行政机关与法律授权组织之间的行政关系。三是对行政主体监督关系。包括立法机关、审判机关、检察机关对行政主体的监督所产生的行政关系。上述这些行政关系都是行政法的调整对象，可见行政法是规范和监控行政权力正确行使的法律。 行政法的作用主要表现在两个方面：一是树立和维护行政机关的权威，使行政权的效力具有普遍性；二是保障公民合法权利，使行政权的形式具有规范性。 [引例１评析] 　 Ａ市工商局因绊公自动化需要，购买了Ｂ电脑公司１００台电脑，因质量问题发生的纠纷，是一种民事法律关系，而不是一种行政法律关系，应由民事法律部门进行调整，只有Ａ市工商局履行行政职务过程中所发生的行政法律关系才是行政法调整对象。 二、行政法的基本原则 [引例２] 王某系从事饮食业的个体工商户，未取得《卫生许可证》，就生产出售自制的蛋糕，这一行为被某工商所查获。根据枟个体饮食业监督管理办法（试行）枠规定，工商所没收了王某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得５９０元，并且工商所认为王某曾因伤害罪而被判刑３年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以王某１５００元的罚款。 问：工商所对王某的违法行为进行的行政处罚是否适当？是否符合行政法的基本原则？ 行政法的基本原则是贯穿于国家行政机关管理活动的各个环节，是全部行政规范共同遵循、具有普遍指导意义的基本准则。行政法基本原则有以下六个： （一）合法性原则 合法性原则是指行政职权的取得、变更和消灭要有法律依据；一切行政职权的行使都必须遵守法律，任何行政法律主体都应严格依法行政，不得超越职权，不得享有法外特权；一切违反行政法规或者越权的行为都是无效的违法行为，行政主体应当承担相应法律责任。 （二）合理性原则 合理性原则指行政主体设立、行政职权行使、违法行为追究、行政救济实施都应当合情合理。 [例如] 某市一商厦因扩建需要，将商厦大楼加高了五层，从而遮住了该市的重要性建筑———该市历史博物馆，城建部门遂下令该商厦拆除。此时，城建部门的拆除命令，就涉及是否符合适当比例的问题。加入加高后的商厦大楼只要拆除其最高处的两层，就可以避免对历史博物馆的遮住，则城建部门要求拆除这两层即可达到目的，而没有必要要求其将增加的五层建筑全部拆除。城建部门要求该商厦将增高的五层全部拆除，就有违反行政合理性原则的嫌疑了。 （三）程序正当原则 程序正当原则是指行政机关实施行政管理时要符合法律规定的正当程序。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外都应当公开，实现公民的知情权、参与权和救济权。 （四）高效便民原则 高效便民原则是指行政主体要积极实施法定职责，努力提高行政效率，方便行政相对人参与和履行，反对效率低下，禁止行政不作为或者不完全作为。 （五）诚实守信原则 诚实守信原则是指行政机关要树立公民对行政的信任感，行政主体对公布的信息做出的承诺都应对其真实性负责，承担法律责任，不得随意撤销和废除已生效的具体行政行为。 （六）权责统一原则 权责统一原则是指行政权力和法律责任是相统一的，一方面法律法规赋予行政机关依法履行经济，文化、社会事务管理职责；另一方面行政机关如实施违法行为应承担相应法律责任。即有权必有责，用权受监督，违法受