民族贫困地区农村最低生活保障目标瞄准效率研究——基于两个贫困民族自治县的农户调查论文.pdfVIP

民族贫困地区农村最低生活保障 目标瞄准效率研究 — — 基于两个贫 困民族 自治县 的农户调查 黄瑞芹 摘要：农村最低生活保障制度 (以下简称农村低保制度)的目标是稳定、持续、有效地解决 全国农村贫困人口的温饱 问题。影响农村低保制度 目标实现程度的主要因素包括救助的方式 (输 血式救助、造血式救助)、救助的力度与覆盖面，以及救助对象的瞄准。作者对两个贫困民族 自治 县的实地调研发现，现有的农村低保户的确定方法使得 民族贫困地区农村低保制度的 目标瞄准效 果存在一定偏差：从农户生计资产的视角来识别农村低保对象，对农户的生计资产进行测量并以 此为依据判断农户纳入农村低保范围的先后顺序，农村低保制度的 目标瞄准率明显提高；政府应 进一步加大农村低保保障力度 。真正实现动态管理和应保尽保。 关键词：民族地区；农村最低生活保障；目标瞄准；生计资产 中图分类号：F323 文献标识码 ：A 文章编号：1003—854X(2013)03—0061—05 面 。部分学者已经进行了开创性研究①。但总体而 一 、 研究背景与逻辑起点 言。理论界在 贫“困”的维度、贫困与农户脆弱性 (如因病返贫)、贫困与农户风险等理论框架和计算 农村最低生活保障制度 (以下简称农村低保制 方法等方面仍存在较大分歧②。显然， “收入”只 度)的 目标是稳定、持续、有效地解决全国农村贫 能反映农户贫困的一个方面。而不能反映收人之外 困人 口的温饱问题 。影响农村低保制度 目标实现程 其他维度的贫困。 度的主要因素包括救助的方式 (输血式救助、造血 从可持续 生计 的角 度 ．英 国国际发展署 式救助)、救助的力度与覆盖面 。以及救助对象的 (DFID)将 “贫困”界定为 “由于不可持续的生计而 瞄准。在 2007年 《国务院关于在全国建立农村最 造成的一种极端贫困状态”，并在此定义的基础上 低生活保障制度的通知》的政策设计中，农村最低 建立了 “赤贫指数”。Sharp (2003)最早应用 “赤 生活保障政策瞄准的对象是家庭年人均纯收入低于 贫指数”来衡量埃塞俄比亚的贫困状况③。但客观 当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病致 而言，其计算赤贫指数的指标和方法仍然缺乏与我 残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等 国民族贫困地区的结合和转化：并且其计算赤贫指 原 因造成 “生活常年 困难 ” (即赤贫)的农村居 数的指标往往来源于理论推导。而非理论推导和政 民。但在实际的操作过程中， “生活常年困难” 策实践的结合：进行的实证分析也往往是官方提供的 (赤贫)的标准如何界定 ，农户的年人均纯收入如 宏观数据，缺乏一线 的人户调查 ：将研究对象和调 何计算和衡量，家庭和共同生活的家庭人 口如何界 定等瞄准技术和研究视角．恰恰是 目前各地县市政 本文系国家社会科学基金项 目 “民族地区农 策实践者们最欠缺和最需要的。 村社会保障难点问题研究”(项 目编号：10CMZ023) 在农村低保制度保障对象的瞄准理论研究方 的阶段性成果。 2013．3l61 查样本界定为民族贫困地区．以建立适合我国民族 策文件 ，如近三年的工作报告、统计报表、具体实 贫困地区农村低保保障对象的瞄准技术则更是匮乏。 施细则，并征求其对课题组前期构建的 “赤贫”指 基于政策实践的需要，