还权赋能 治理制度转型的成都经验 - 公共行政评论.pdfVIP

还权赋能 治理制度转型的成都经验 姜晓萍 黄 静 摘要 年以来 成都市按照科学发展观的要求 以还权赋能为核心 以经济市场 化 管理民主化 社会公平化为取向 以健全现代产权制度 基层治理机制和公共服务制度 为主要内容 开展了一场统筹城乡发展 推进城乡一体化和全面现代化的探索实践 成都经 验 的鲜明特色和重要价值在于提供了一个在中国经济社会转型宏观背景下 缓解个人与国 家 权利和权力 公平与效率 发展与稳定之间巨大张力的体现 平衡 原则的改革方案 为国家根本制度不变的前提下实现治理制度转型积累了经验 关键词 成都统筹城乡还权赋能全面现代化 治理转型 中图分类号 文献标识码 文章编号 年以来 成都市按照科学发展观的要求 从破解 三农 难题入手 针对 制约我国实现全面现代化的制度障碍 整体推进城乡规划 产业发展 基础设施 公共服务 管理体制 市场体制 六个一体化 和农村产权制度改革 基层治理机 制建设 土地综合整治 村级公共服务和社会管理改革 四大基础工程 进行了一 场长达八年多的统筹城乡改革实践 成为近些年我国地方层面深化改革的典型 因 涉及许多关系全局的重大问题 这场改革广受社会各界关注 被称为 成都模 姜晓萍 四川大学公共管理学院 教授 黄静 四川大学公共管理学院 讲师 这种关注既包括对成都改革试验的肯定和赞扬 也包括批评甚至是否定 这种争论甚至 从成都 年启动改革时就开始了 主要集中在 城乡一体化 概念本身和作为改革目标的科学 性 可操作性 在党的十七届三中全会 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 明确提出 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 和 建立促进城乡经济社会发展一体化制度 这两 个重大命题后 这种争论逐渐平息 公共行政评论 年第 期 专 栏 式 大体上 成都模式 可以概括为 在中国特色社会主义基本制度框架下 坚 持 以人为本 还权赋能 理念 以完善公民权利为重点 系统推进经济市场化 管理民主化 社会公平化 推进城乡融合发展和现代化 全面重构基层治理制度 这一模式为中国经济社会转型宏观背景下缓解个人与国家 权利和权力 公平与效 率 发展与稳定的张力 从而巩固党的执政地位和实现社会长治久安提供了新的经 验 本文旨在客观总结成都实践 理性分析 成都模式 为社会提供一个 全景 式 的改革样本 一 面向全面现代化的治理转型 方向与挑战 鸦片战争以来 中国的国家发展有一条明显的主线 就是实现强国梦 而其核 心是实现现代化 重点是实现民族的独立自主 国家的制度重建和公民权利体系的 再造 推动中国完成从农业社会向工业社会 管制社会向市场社会 人治社会向法 治社会的全面转型 为实现这一目标 各种政治力量 无数仁人志士和全国各族人 民进行了艰难曲折的探索和奋斗 最后 历史的重任落在了中国共产党的身上 正 如胡锦涛在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话中所概括的 九十年来 中 国共产党带领并紧紧依靠人民做了三件大事 即新民主主义革命 社会主义革命和 改革开放新的伟大革命 这三件大事改变了近代以来中国长期积贫积弱的状况 逐 步走上了民族独立