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探索适合我国学前教育的教育券制度 　　【摘 要】教育券制度作为一种新的政府财政拨款方式，已有半个世纪的历史了，从理论到实践都经历了坎坷的过程。教育券制度在中国学前教育中的应用，会从一定程度上促进学前教育的发展，但也会出现一些负面的问题。在将教育券制度应用到我国的学前教育中时，我们需要对其适用性程度认真仔细地研究，从而为我国学前教育改革中的财政投入机制及学前教育资助计划的改革探索出一条有效地途径。 　　【关键词】学前教育 教育券制度 　　【中图分类号】G619.2 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2011）05－0035－02 　　【Abstract】The educational voucher system has a history of half a century as a new way of government financial allocation. It has experienced a bumpy process from theory to practice.The educational voucher system in China’s pre－school education promots the development of pre－school education and also shows its negative problems. We need to research the extent of its applicability carefully before applicatting the education voucher system in our country’s pre－school education, so as to explore a effective way for Chinese financial input mechanism during the pre－school reform and the reform of pre－school funding schme. 　　【Key words】Pre－school education The educational voucher system 　　 　　“教育券制度”是美国诺贝尔经济学奖得主、“教育券制之父”米尔顿#8226;弗里德曼教授（Milton Friedman）于20世纪50年代在其《经济学和公共利益》（后改名为《政府在教育中的作用》）一文中提出的。这个制度的主要思想是，政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算后，用面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭券可进行自主选择，到任何一所政府认可的学校，包括公立学校或私立学校就读；学校收到教育券后，可凭券到政府那里兑换与券值等额的教育经费。该思想是针对政府直接对公立学校资助的弊端，提出把市场竞争机制引入到教育系统，改变政府公共财政直接资助公立学校的教育投入方式（由于美国公立学校的教学效率下降的现状），由政府向学生家庭直接发放教育券。这样，政府既可保证对教育的财政投入，又能有效地引入市场机制，提高办学效率。 　　一、教育券制度在我国学前教育中可实施的背景 　　为了积极发展我国的学前教育，中共中央国务院在2010年11月24日出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。其中一条重要政策是加大财政投入，对学前教育提供经费保障的刚性支持。据了解，20多年来，学前教育只占教育经费支出的1.3%，现在国家在学前教育方面每年只投入102亿元，如果要满足所有幼儿入园，政府则每年必须投入190多亿元。但是一些地方的学前教育公共投入过多投向了优势群体，这不仅不利于促进教育的起点公平，反而成为制造不公平的源头。因此财政投入要“广覆盖、保基本”，但是究竟学前教育的财政投入应怎么投，是一个值得研究的问题。 　　二、教育券制度在我国学前教育中的适用性分析 　　教育券制度作为一种新的政府财政拨款方式，已有半个世纪的历史了，在世界上既有成功的经验，也有失败的教训，脱离历史的政策和与现实背景抽离的政策，容易带有某种片面性。因此教育券制度在中国的实践，不能单是对西方模式简单的“拿来主义”，也不能照搬在非学前教育领域教育券的实施模式，而应根据我国学前教育的实际情况，依据地方已有的经济实力和学前教育规模及政治、经济、文化等制度条件渐进地实行。 　　中国江苏网2010年12月29日报道：南京市出台《南京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（征求意见稿），其中引人注目的一条是南京市学前教育“助学券”将于2011年开始试点，并于试点一学期后