新型城镇化背景下完善保障性住房制度的思考.docVIP

新型城镇化背景下完善保障性住房制度的思考 　　摘要： 文章首先简要阐述保障性住房建设和新型城镇化的内涵与联系。然后在总结现有保障性住房制度存在问题的基础上，结合新型城镇化的内涵，从法制、体制、机制三个层面对保障性住房制度完善进行思考，最后提出几点建议，帮助政府做好住房保障工作。 　　Abstract： This paper first briefly explains the connotation and relationship between ensuring housing construction and new urbanization. Then based on the summarization of existing problem of the current ensuring housing system， combining the connotation of the new urbanization， this paper gives thought to the improvements of ensuring housing system from three aspects- legal system， structure， mechanism. Finally， several measures are proposed to help the government accomplish the housing safeguard work. 　　关键词： 保障性住房；新型城镇化；制度完善；措施 　　Key words： ensuring housing；new urbanization；system improvement；measures 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）35-0012-03 　　0 引言 　　城镇化是21世纪中国经济社会发展工作的重要内容之一，十八大报告指出，政府要坚定不移地推进新型城镇化，“新型城镇化”一词逐渐成为全民关注的热点。回顾中国的城镇化进程，从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，按照城镇化发展的国际经验，中国城镇化将在一段时期内平稳较快的发展，经济发展所带来的收入水平提高，将引起人们对住房的旺盛需求[1]。 　　针对住房问题，我国很早就开始对住房制度进行实质性的改革，采取住房分配市场化和货币化。1998年国务院出台了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，初步建立了经济适用房、廉租房的住房保障体系。 　　十几年来，虽然政府不断完善保障性住房制度，但还是由于制度的缺陷，管理的缺失等原因，致使保障房不能很好的发挥其自身的保障功能。本文通过分析新型城镇化内涵和保障性住房建设的重要意义，剖析现阶段保障性住房政策存在的缺陷和管理的不足，同时借鉴新加坡成功的管理经验，为更好的推行保障性住房制度，从法制、体制、机制三个层面提出几点建议。 　　1 保障性住房建设和新型城镇化的内涵与联系 　　1.1 新型城镇化的内涵 　　我国政府早在十六大报告中提出，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”，十八大上，报告明确强调政府要坚定不移地推进新型城镇化。随着新型城镇化的提出，许多学者也提出了对新型城镇化内涵的理解，有学者认为所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、集群化、生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子[2]。新型城镇化是以科学发展观为指导，以新型工业化和现代服务业为产业基础，以现代交通通讯网络为物质技术手段，形成大中小城市和城镇合理的结构和空间体系，并以城乡和谐发展为目的，城市带领农村发展，从而形成国民经济全面、和谐和可持续发展的城市化道路[3]。新型城镇化就是坚持以人为本，核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场；改变过去的片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，更加注重人的作用和满足人的生活保障需要；以产业发展做支撑，加大公共服务设施建设和城镇文化建设，并考虑环境、资源承载能力的科学发展，全面提升城镇化质量水平，形成一个大中小城市和小城镇可持续协调发展的城镇化网络。 　　1.2 保障性住房建设 　　保障性住房是指由政府统一规划，对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房[4]。我国保障性住房建设依旧存在着许多问题，比如，保障性住房投入不足，追求数量却忽略质量，保障性住房没有