“参与式行政”视域下行政法理念的反思与重塑.pdfVIP

2012 年第2 期 理论探讨 No.2 ,2012 (总第 165 期) THEORETICAL INVESTIGATION General.No.165 参与式行政视域下 行政法理念的反思与重塑 方世荣，邓佑文 (中南财经政法大学法学院，湖北武汉 430074) 摘 要:参与式行政的兴起提出了对行政法制度变革的要求，而行政法制度的变革，首先是行政法理念的变 革，这种变革要求我们对行政法理念进行反思与重塑。传统与晚近的行政法理念都已元，法完整地反映参与式行 政语境下的行政法基本精神的要求，需要重塑体现民主、正当、协商、合作等当代公共行政基本精神要求的参与式 行政理念。 关键词:参与式行政;行政法理念;参与式行政理念;参与;合作 中图分类号:四12.1 文献标志码:A 文章编号: 1000 - 8594(2012)02 - 0144 - 05 实现参与式行政的功能和目标。 参与式行政是指在行政活动中，相对人平等地 参与行政过程，通过表达利益诉求和发表意见，与行 一、行政法理念的界定 政主体进行沟通、交涉、博弈、协商、合作等互动，行 政主体在考量参与相对人的诉求和建议的基础上作 黑格尔认为，要真正把握某一事物，就必须研究 出行政决定的行政模式。参与式行政实践的兴起提 它的理念。如果只讲概念，要犯抽象地谈论问题的 出了对行政法制度变革的要求行政法制度变革必 错误，解决不了任何现实的问题;而如果只讲定在， 要犯就事论事的盲目性的错误，同样不能了解事物 然要伴随着政府观念的更新与行政法理论的创新。 就此而言，行政法制度变革，虽然表现为一种制度对 的整体，特别是不能把握事物的内在属性。因此，二 者都是片面的。[2J 因此，我们要认识参与式行政，必 制度的战争、制度对制度的胜利，但这是以观念对观 念的战争、观念对观念的胜利作为前提的·…川的 须要认识参与式行政理念;我们要进行行政法理论 和制度的变革，必须首先转变行政法理念。德国的 确，行政法制度的变革，首先是行政法观念和思想的 斯奇米德·埃斯曼(Schmidt - Assmann)教授认为，行 变革，亦即行政法理念的变革，而且，行政法的理念 是行政法学的理论基础，凝聚了行政法的基本价值 政法是一种对行政文化具有某种影响的规则的观 念。[3J 行政法制度则是行政法理念物化的结果。那 和基本精神，它直接决定了行政法理论的其他方面， 也是建构行政法制度的指导思想。基于此，我们需 么，从某种意义上说，行政法的发展与变迁，就是行 要对行政法理念进行反思，摒弃传统与晚近行政法 政法理念的发展与变迁。 理念中不适应参与式行政的思想和观念，重塑参与 作为哲学社会科学范畴的理念源于古希腊哲学 式行政的理念，并在其指导下，建立科学的参与式行 家的认识。柏拉图的理念学说被认为是希腊哲学的 顶峰。[4J 德国哲学史家文德尔班认为，柏拉图的理 政的基础理论，以支撑参与式行政具体制度的设计， 收稿日期:2011 一 12-09 基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大课题资助项目f