“选择性回应”网络条件下的政策参与——基于留言版型网络问政的个案研究.pdfVIP

抢文 选择性回应:网络条件下的政策参与 一一基于留言版型网络问政的个案研究 张华全志辉刘俊卿* 【摘 要】在当前对中国政策参与的研究中，网络对政策参与的影响渐受重 视。文章结合中国的经验和已有研究，根据议程的提出者和制度化程度提出网 络参与影响政策议程设置的三种模式:外压模式(网络偶发事件模式)、动员模 式(专题型网络问政)和上书模式(留言板型网络问政)。上述模式中的留言 版型网络问政的制度化水乎较高，蕴含着政府和民众在政策参与上的地位的进 一步乎等化，显现出现有中国制度条件下网络影响政策参与的基本途径。研究 琦广东省惠州市网络问政平台的网民留言和政府政策输出的分析，发现网民留 言对政府政策输出的影响在数量上逐渐增加，但也表现出制度化之下的一个悖 论:民众提出初步议题转化为政策的比例在增加，同时，回应内容相关性在持 续下降。这可能预示着留言版型网络参与下的政策参与和政府回应存在选择 性回应。选择性回应符合以往对中国地方政府行为逻辑的解释，预示中国 的制度环境仍然是影响政策输出的重要原因。 【关键词】选择性回应 网络问政 公众参与 地方政府行为 【中圈分类号) D630. 1 [文献标识码1 A 【文章编号】 1674 - 2486 (2013) 03 - 0101 - 26 事张华，广西民族大学管理学院，副教授;中山大学政治与公共事务管理学院，博士研 究生:全志练(通讯作者) .中国人民大学农业与农村发展学院，副教授;刘俊卿，广西氏 族大学管理学院，硕士研究生。感谢加州州立大学丁元，教授的对本文早期文稿提出的建议， 感谢匿名评审人的意见。 101 司告文 中国以往的政策制定中，民众是一个被忽视的角色。然而随着互联网在中 国的迅猛发展，民众在政策参与中的边缘化状况正在发生变化。截至 2012 年 6 月底，中国网民规模已经达到 5.38 亿①，接近四成的中国公民连接上了互联网。 网络在影响中国民众生活的同时，也对政府的治理方式造成重要的影响，一方 面，网络偶发事件的方式通过网民大量讨论和传播某个事件，给政府造成舆论 压力进而影响政策输出，并引发了大量对网络公共事件、网络监督、网络间政 等现象的研究(王绍光， 2006; Zheng , 2007; MacKinnon , 2008; 杨国斌， 2009) 。另一方面，面对越来越大的外部压力，以人民网为先导的、政府主动设 立的网络间政平台，提供网民在平台上发表对政策的意见和建议，并采纳形成 政策输出。作为一种开放的、常态性的意见表达渠道，网络问政平台得到了网 民的积极响应。公民的偏好和诉求能够成为政策输出的一部分，这是公共政策， 乃至民主国家治理的关注的经典问题。中国地方政府建立的网络问政平台是否 已经成为一种制度性的意见输入渠道，并且得到了政府的回应，本文将通过对 惠州网络问政留言平台的留言和惠州市政府在网络平台上的政策输出的对比研 究，来回答上述问题。 研究发现惠州市网络问政的政策输出中存在政府对民众意见的选择性回 应现象，这与现有的一些对中国地方政府行为的研究符合，选择回应的政策 内容可能与财政分权、地方政府竞争和官员晋升的机制有关。地方政府回应更 多是对上级政府负责而不是对民众负责。政府治理的回应性除了依靠和政府理 念和技术手段的创新外，也受到政治与行政体制自身的影响。 一、文献回顾和本文关注点 ( -)政府的回应性与公民政策参与 政府如何回应利益或偏好，和关注大众的偏好如何影响公共政策成是各种 ① 中国互联网络信息中心. 2012 年 7 月发布《第 30 次中国互联网络发展状况统计报 告》 1但 选择性留在同络条件下伪政策鼻」每. 分析民主治理的绩效模型的共同主题(琼斯， 2010) 。西方社会近年来已经将政 治参与的焦点从竞争性选举等程序性民主转向实质性的民主。政策的直接参与 途径质疑代表性途径对民众需要的忽视，更强调政府对公民诉求的直接回应， 问责的方式、途径和链条更加简短和直接。如何构建有效的、令人满意的参与 过程是许