关于社会保障与社会稳定关系的再思考(PPTT).ppt

社会保障与社会稳定关系的再思考 吴鹏森 上海政法学院应用社会科学研究院 一、导言：社会保障“稳定器”为何失灵？ 现代社会保障制度是现代社会稳定的最大支柱，被称为“稳定器”。 发达国家的现代社会保障制度都是在现代化过程的关键时期，面对日益严重的社会不稳定形势建立起来的。（英、德、美） 西方发达国家能够维持几百年的国内社会稳定（世界大战是对外战争），首先得益于现代社会保障制度。 目前欧洲一些国家失业率达到两位数而不乱，与发达的社会安全网直接相关。 中国改革以来逐步建立起来的现代社会保障体系对中国社会的稳定也发挥了极为重要的作用。 城市低保（上海对全国重要的制度贡献） 五大社会保险制度 社会救助体系（特别是“灾难”救助） 农村“新农合” 但是，无论是中国，还是外国，社会保障一方面对于维护社会稳定发挥着重要的积极作用，另一方面又成为许多社会领域不稳定的重要渊源。 这里着重探讨社会保障制度作为“稳定器”的失灵问题。它在哪些方面失灵？为什么失灵？在社会保障作为社会稳定器的失灵方面，中国和西方发达国家有什么区别？这些区别对于我们建立健全中国特色的社会保障体系有何启示？ 二、中国社会保障“稳定器”失灵的表现及原因 中国社会不稳定的表现有很多，其中最突出、最典型的社会不稳定表现就是大大小小的群体性事件。 一般情况下，群体性事件是指具有某种共同利益、共同意愿、共同情绪的群体为了达到某种诉求和目的，甚至仅仅是为了宣泄某种社会不满情绪，所进行的没有合法依据的大规模社会行动，具体形式有集会、游行、示威、罢工、罢课、请愿、上访、占领交通路线或公共场所等。 在中国群体性事件中，社会保障类有多少？ 我们从网上公开的黑龙江省牡丹江市信访局2012年的一份报告中可以看出有关群体性事件的构成情况。 牡丹江市2008年全年发生群体性事件348批次，11695人次，其中涉及社会保障类占15%左右。排在第三位。 突出表现：群体性事件和刑事犯罪问题 案例： 因养老金双轨制引发的企业离退休人员群体性事件、军队转业退伍人员的群体性事件 因事业单位与公务员待遇双轨制引发的高校退休人员群体性事件 因社会保险覆盖面不足引发的城市刑事犯罪问题（新生代农民工犯罪、刑释人员重新犯罪） 农村因低保不公平引发的群体性事件 总结：国内引发群体性事件的类型 中国社会保障引发不稳定的主要原因 三、西方国家的社会保障与社会稳定 西方社会保障制度建构始于19世纪末俾斯麦时期的德国,在20世纪30年代大危机中的美国得到较全面的实施,二次大战后进入鼎盛时期,到50年代末,几乎所有的西方发达国家都基本完成了社会保障制度建设, 形成一整套所谓“从摇篮到坟墓”的高福利为特征的社会保障计划。不仅对促进社会安定、经济发展、人民生活改善起到了重要作用, 对稳定西方资本主义制度和国家政权更发挥了重要的政治稳定功能。 但是，近年来也出现了因社会保障因素引发的社会动乱和社会运动。 在民主体制下, 社会保障承诺历来成为争取选民的重要筹码，导致社会保障水平与日俱增，最终酿成了远远超过经济实际承受能力的高福利局面。 70年代中期以后，随着经济发展速度减缓、失业率居高不下与通货膨胀的长期困扰以及日趋严重的人口老龄化，西方社会保障制度固有的弊端日渐显著，导致西方各国面临程度不同的社会保障制度危机。如西欧的“福利国家危机”,美国的“福利困境”等。 社会保障内容越来越多，项目越来越庞杂。社会保障支出的增长速度普遍高于本国经济的增长,以致财政赤字累累,职工交纳的保障费与所得税猛增，国内资本和产品的竞争力下滑，失业与通货膨胀加剧。 从70年代末、80年代初开始,西方国家的政府为走出困境纷纷对社会保障制度进行调整和改革。90年代以来,社会保障制度改革更成为西方各国关注的焦点。 进入21世纪后，社会保障制度改革成为西方各国无法回避的重大挑战。有人甚至认为这将是西方历史上自工业化革命以来社会的重大转折点。 以法国为例 1995年11月15日，法国总理朱佩在国民议会宣布对社会保障制度进行改革。 改革计划一经宣布，便引发一场大规模的罢工浪潮。罢工持续之长、涉及范围之广为过去10多年所罕见，60多个城市近200万人参加 。除罢工以外，许多工会还组织大型群众集会和游行示威活动，酿成一场严重的政治危机。 由于改革方案要求统一退休养老制度，取消公务员和国营机构的退休优惠条件，直接导致公营机构的大罢工，致使邮局关闭、交通瘫痪、闭校停课，社会受到巨大震荡。 法国抗议退休制度改革大罢工 2008年1月29日，法国各大工会组织了250万工人的示威游行；2010年3月23日，180万城市民众走上街头；2010年6月24日，再次爆发全国性抗议活动，参加者超过百万。2010年10月19日，法国又爆发了百万工人大罢工，抗议萨科奇政府的退休制度改革。当天，