从托马斯有效决策模型看农民政策参与的可行性空间.pdfVIP

• 题 问 民 农 从托马斯有效决策模型看农民 政策参与的可行性空间 口彭翩翩 [内容提要]在现代民主社会中，公民参与是公共政策过程中不可或缺的重要因素。然而在当前，无论是政府还是 学者都过多地强调了农民对乡村公共事务的参与，而忽视了农民的政策参与。不可否认，受制于自身的特点和所 处的社会环境，农民参与公共政策还面临着一系列特有困境。但这并不表明农民的政策参与就不存在现实可能 性。托马斯的有效决策模型在这方面给我们提供了有益思考。结合中国的国情借鉴托马斯的理论是一个有意义 的尝试。 [关键词]有效决策模型:政策参与;可行性空间 [中图分类号] 0422 [文献标识码]A [文章编号] 1008 - 8091 (2011) 04 -∞12 -03 一、托马斯有效决策模型 美国学者约翰·克莱顿·托马斯在综合考虑了早期管理理论中富有哲 理的原则和公共行政管理者的实践经验基础上，提出了公民参与的可操作 性理论。这种理论将来自于公民参与的现实性的平衡观点与如何使公民参 与实践随环境状况变化而变化的随机性观点结合起来，既避免支持者对公 民参与抱有的单纯热情，又避免批判者对公民参与持有深度怀疑态度。随 机性观点要解决的就是公民参与如何随着环境变化而变化。 那环境又如何界定呢?托马斯的公民参与有效决策模型对此做出了判 定。该有效决策模型核心观点是公民参与的适宜度主要取决于最终决策中 政策质量要求和政策可接受性要求之间的相互限制。一些公共政策问题更 多地需要满足决策质量要求，也就是说，需要维持决策的专业化标准、立法 命令、预算限制等要求。而其它一些公共政策问题则对公众的可接受性有 较大的需求，即更看重公众对政策的可接受性或遵守程度。于是，对政策质 量期望越高的公共问题，对公民参与的需求程度就越小。另一方面，对政策 期 四 第 年 一 一 。 二 接受性期望越高的公共问题，对吸纳公民参与的需求程度和分享决策权力 的需求程度就越大。如果两种需要都很重要时，那么，就会存在要求增强公 民参与或要求限制公民参与等不同观点间的争议和平衡。[1] 期 一 十 五 第 总 [收稿日期]2011 -05 -12 [作者单位]中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州，221∞8 {作者简介]彭翩翩(1987 - )，女，中国矿业大学(徐州)行政管理专业硕士研究生，研究方向:公共政策。 12 题 问 民 农 · 益意识，缺乏对群体共同利益及其实现的途径 二、当前农民政策参与的制度 的认识，就不可能