化解利益集团政策参与困境的政府视角.pdfVIP

总 229 期第1 期 Vo l. 229 .No. 1 贵州杜会科学 200 9年 1 月 Guizhou Social Sciences January. 2 009 化解利益集团政策参与困境的政府视角 刘伟忠张宇 (扬州大学，江苏扬州 225009) 摘 要:经过三十年的改革开放和市场经济的发展，利益集团在中国止已出现并初具形态。与西方相 比中国的利益集团有着自身的显著特点，这些特点决定了利益集阁在本土化的社会情境中得以迅速地发展， 但也决定了它们在政策参与过程中必然会遭遇种种困境.化解这些困境必须发挥政府的主导力量。政府应 当在承认利益集团合法地位的基础上，安排其进入公共政策活动的具体环节，通过较为完善的制度设计彰显 其氏f;*-达的功能.同时，姿均衡不问利益集团之间的力量，对强势利益集因逃行适当的控制，对处于弱势 的利益集团进行必姿的扶植，引导它们健康有序地参与到公共政策活动中来，成为社会公众参与公共政策活 动过程的有效途径。 关键词:利益集阂 s 政策参与 s 政府主导 中团分羡号:DO X献标识呵地 文章编号:1002 …6924(2009)01-050…055 利益集团是指在一种戒几种共同的态度2基础 的发展造成我回社会利益分化和利益结构的调 上，为了建立、维护戒提升具有共同态度的行为方 整，一定的利益是在别必然形成不同的利益集团。即 式的集团，fmm7) 它主要致力于影响国家政策但并 尽管一直以来我国学界对利益集团的字眼使用是 谨慎的，但是，改革开放烹十年的发展轨迹告诉我 不罔谋组织政府。[2J13 85) 我们将其定义为社会生洒 们，在中国利益集团业日出现并得到了一定的发 中一些些有辛苦某种共同利益要求的社会成员，为了 展，在房地产、医疗和教育等领城，利蔬集团参与 实现共间的目标而组织起来的正式的或非正式的 并影响公共政策的活动过程已是不争的事实。然 社会组织。其中，集团成员具有提间的利益与价 而，中国的利益集团在政策参句过程中丽临诸如 值认同、有组钥地通过某种方式进行活动、为了共 力最发展不均衡、渠谱不规甜、制度不健全和理性 同的利益介入政治过程，影响公共政策的制定。[3J 受限等困境，这些困境严熏制约了我国利益集团 团体协调政策制定模型认为，公共政策的制定起 的良性发展及其有效的政策参与。本文试图从政 政府通过对团体或群体竟争的协调，最终使社会 府层面就如何化解我国利撬集团政策参与所面临 利益实现均衡的过程。[4)( 13 70) 那些对政策方案的珊 的困境做一粗浅的探讨。 解和期望上存在挫界的各利益集团通过对话、协 商和妥协，最终达成一盟的政策意见。因此，利益 集团对于公共政策制定的参与成为政策产品形成 改革开放和社会主义市场经济的发展，使中 的关键因紫。改革开放以来，社会