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从国家战略高度看做优沈阳金融开发区重大意义[关键词]沈阳；金融开发区：意义；“五大发展空间”；建议 20lO年，沈阳经济区获批国家新兴工业化综合配套改革试验区，沈阳金融商贸开发区作为“八大体制机制创新”之一上升为国家战略，因此，进一步从全国战略高度研究沈阳金融开发区的重大意义，将对我们今后的工作产生重大的影响。 一、做优沈阳金融商贸开发区的重大意义 (一)做优沈阳金融商贸开发区，将加大金融对东北振兴的支持力度 一方面，东北地区以发展装备制造业和原材料工业为优势产业，这些产业具有企业规模大，资金和技术密集，投资回收期长的特点，因此，没有金融的强有力支撑。就不可能形成产业规模。另一方面，东北振兴面临的首要任务是加快产业结构优化升级，而产业结构升级更加需要区域金融提供服务。需要把资金投入到优先发展的产业上，提高东北地区自我发展能力。 (二)做优沈阳金融商贸开发区，将强力助推沈阳经济区一体化进程 当前，沈阳经济区各城市经济发展不尽平衡，还没有形成统一的金融市场体系，发展沈阳金融商贸开发区，有利于建立集中的金融中心，为各地方经济资源的流动与融合搭建平台，为发展较快的银行将业务与产品延伸到其他地区起到积极作用，从而达到资源、利益共享的目的，为要素集聚和发展起到重要的黏合和助推作用。 (三)做优沈阳金融商贸开发区，将全面提升沈河区的经济发展层级 从区域经济发展趋势来看，未来沈阳其他四大发展空间会随着浪潮经济发生梯度转移，而只有沈阳金融商贸开发区将随着城市化建设和沈阳在东北、全国战略地位的提升而获得更大的发展空间，最终成为东北振兴的标志性高地。 二、沈阳“五大发展空间”之间的关系 (一)“中金融”以其他四大发展空间为产业依托 五大发展空间之间的关系其实就是金融与经济之间的辩证关系。经济决定金融，金融对经济具有促进作用。发达的金融市场会促进经济的发展。金融之与经济，如同血液之于人体，人失血则亡，经济得金融则生。但是金融市场只能催生经济，不能完全替代产业运转，如同血液在人体须完全循环流通方能维持生命，另外人体自身也有造血功能，生命才能延续，之于产业，就表现在畅通的现金流和稳定的赢利能力，所以产业是金融的根本。 (二)“中金融”是其他四大空间的产业和功能升级 沈阳市作为东北地区的中心城市，其主要功能不仅体现在发展重工业上，更体现在优先发展第三产业服务于东北振兴上，因此，沈阳市必须加快产业结构调整，提高产业层级。金融不仅是现代服务业的核心产业，更是现代服务业中的高端产业，因此，“中金融”的确定使沈阳实现了从产业制造型城市向功能辐射型城市转变。标志着沈阳中心城市发展方式发生了根本转变，开始进人区域经济发展的高梯度地区。 (三)“中金融”对其他四大空间起强大推动作用 一是为成熟产业的稳定发展提供各类融资和服务：二是为传统产业的调整、改造和重组提供融资和服务；三是为新兴产业成长提供各类融资和服务。 三、做优沈阳沈阳金融商贸开发区的具体建议 (一)加快空间布局规划 一是构建不同层次、功能互补的空间布局。建议以集聚型发展为模式，将开发区划分为多个功能片区，如集聚国内银行总部、外资银行分行等各类金融机构地区性总部的金融总部核心区；集聚投资银行、金融担保机构等金融服务型企业的金融服务区；集聚销售中心、研发中心、财富结算中心等管理机构的优势企业区；集聚咨询、广告、会务会展、人才交流、职业指导等机构的商务服务区；集聚企业公馆会所、商务餐饮、精品百货等设施的商业文化娱乐区等。二是建立方便快捷的综合道路交通体系。建议根据开发区的交通发展趋势，有选择性地对小北关街、友好街、惠工街、敬宾街等重点街路进行路网等级调整。加强外围过境通道的通行能力。分离区内过境交通需求。三是打造新颖而又富有时代特色的城市风貌景观。结合开发区的文化、资源、功能特征所赋予的主题特征，通过视觉营造，规划建设具有金融商贸中心特色的城市景观。 (二)创新管理机制体制 一是要规范服务企业制度。引导企业快速建成达效。加强与企业的联系对接，积极服务。帮助开发区企业分析解决竣工投产前的主要问题。关注当前企业的生存状况，对企业运营情况进行全面分析、梳理，建立企业运营档案。二是要创新财政管理机制。坚持财力许可的原则，进一步调整完善开发区现行的财政收支模式。建立与开发区建设和发展相适应的财政管理体制。三是要完善项目推进机制。按照“精简、效能、创新”的原则，进一步整合行政审批事项，完善审批流程。着力简化行政服务程序。提高行政审批效率，并大力开展服务创新。切实优化企业日常办事服务平台。 (三)加强发展环境建设 一是优化政策制度环境。在软环境中最重要的就是与金融商贸开发区息息相关的政策环境，政府要