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我国农民工社会养老保险制度模式评估摘要：针对目前我国农民工社会养老保险制度的四种主要模式，笔者从制度设计的价值理念、制度的运行效果、制度的适应性、制度的可持续性等四个方面进行了详细的比较和评估。 关键词：农民工；社会养老保险制度；评估 作者简介：王增民(1969～)，男，河南洛阳人，首都经济贸易大学劳动经济学院博士研究生，河南财经学院公共管理学院讲师，主要从事劳动经济研究。 中图分类号：F241.34　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2008)04-0090-03　收稿日期：2008-06-06 一、对于“城保模式”的评估 1997年7月16日，国务院颁发了《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，建立起了覆盖全国城镇职工的统一的基本养老保险制度。2005年12月31日，国务院又发布了《关于完善企业职工养老保险制度的决定》，明确提出要将城镇个体工商户和灵活就业人员纳入企业职工基本养老保险制度，并降低了参保费率，即城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在职工平均工资，缴费比例为20％，其中8％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。因此无论是正规就业的农民工，还是非正规就业的农民工，都已被纳入企业职工养老保险制度覆盖的范围。广东、郑州等许多省市就是以这些制度为基础制定相应的实施办法为农民工办理社会保险。但是由于这种制度缴费门槛过高，严重影响了农民工和企业的参保积极性，农民工参保率一直在低位徘徊，并且由于农民工流动性很强，退保现象严重。 (一)价值理念分析。农民工目前已经成为我国产业工人的重要组成部分，涉及这一庞大群体的社会保障制度安排，其公平性、平等性具有重大意义。工人在就业和社会保障上享有平等的权利，既是我国劳动法的明确规定，也是《经济、社会、文化权利国际公约》的规定，我国已经是该公约的签约国。我国城镇职工的养老保险制度规定的适用范围包括城镇各类用工单位的劳动者，将农民工纳入城镇职工养老保险体系，使农民工和其他城镇职工一样，享有同等的养老保险待遇，体现了政策的公平性和平等性。 (二)制度运行效果分析。对于制度运行效果的评估，我们可以从参保对象覆盖面、养老保障需求满足程度、养老保障资源利用效率和对经济社会客观作用四个角度来进行分析。 1　覆盖面。根据劳动社会保障部课题组(赵殿国，2006)对于主要实行该模式的广东省的调查，截止2003年底，广东省参加养老保险的农民工人数是411万人，若按广东省实有农民工2500万人计算，参保率为16％。其他省市养老保险参保率更低，总的参保率不到10％。在已参保的农民工中以在正规部门就业、稳定就业的人员为主。 2　养老保障需求的满足度。城镇职工养老保险待遇包括基本养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和基本医疗保险费等，待遇水平一般随着经济的发展不断提高，基本上能满足参保人员的养老保障需求。但是由于大多数农民工就业流动性比较强，在离开参保地时，因退保而中断社会保险关系的情况比较突出，劳动者再次就业时，需要重新参保，没有发挥社会保险应有的作用，大多数劳动者未来的养老问题仍然没有解决。 3　养老保障资源的利用效率。由于制度设计的不合理。养老保障资源过度偏向城镇职工，使得农民工的权益受到损害。表现在农民工流向外地或返回原籍退保时，只退给个人缴纳的个人账户积累资金，社会统筹部分无偿地留在当地，从而把劳动者的养老责任留给了其本人家庭和本人户籍所在地。 4　对经济社会的作用。将农民工纳入城镇职工养老保险体系，符合我国农村劳动力转移、农村城市化以及城乡一体化的方向，对实现农村剩余劳动力的稳定转移发挥了巨大作用；其次，用人单位在雇佣本地员工和外地员工时的养老保险负担相差不大，既有利于各用人单位之间的平等竞争，又不至于因外来员工的保险成本过低而使本地劳动者在劳动力市场上处于劣势，有利于劳动者之间的平等竞争。 (三)制度的适应性分析。我国目前的城镇职工养老保险体系具有高基数、高费率、高待遇、高补贴的特点。缴费基数最低为当地职工月平均工资的60％；按现行费率，用人单位约为20％，个人约为8％，加之许多地方采取“五费合一”的统一捆绑收费办法，对收入水平普遍偏低的农民工而言，这无疑是很高的门槛。我国目前城镇职工的养老保险费率设计过高，主要是考虑了养老保险制度转轨过程中要承担国有企业历史债务负担等问题。该制度目前基本适应于在正规部门稳定就业的农民工，不适应于在非正规部门频繁流动就业的农民工。 (四)制度的可持续性分析。我国目前实施的城镇职工养老保险制度是建立在经济体制改革的基础上，制度设计的最初目的是服务于国有企业改革，由于制度设计的先天问题，致使制度的可持续性值得怀疑。