公共物品供给中的政府与非政府组织“行为集合”分配博弈研究.pdfVIP

2016年 1月 西安电子科技大学学报 (社会科学版) Jan．2016 第 26卷第 1期 JournalofXidianUniversity(SocialScienceEdition) Vbl-26No．1 ·经济学 公共物品供给中的政府与非政府组织 “行 为集合分配博弈研究 何继新，陈真真 (天津城建大学 经济与管理学院，中国 天津 300384) 摘 要：在公共物品多中心供给系统中，政府与非政府组织的关系和博弈形态研究是公共物品多主体供 给体系建设发展关注的焦点。通过对政府和非政府组织参与公共物品供给中的“行为集合”分配的博弈研究，分析 讨论了三种可能存在的博弈均衡，并深入解析了不同博弈均衡条件下，政府与非政府组织参与供给的博弈关系 及其对应的不同管理模式。基于均衡状态的演进和公众 日益增长的公共物品要求，分别从外部政策环境、政府 自我发展思路空间及其支持非政府组织等方面提出制度设计。 关键词：公共物品；非政府组织；行为集合；纳什均衡 中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1008．472X(2016)01．0043．09 收稿 日期：2015—08．12 基金项 目：2013年度国家社科基金年度一般项 目“价值链视域的城市公共物品供给困厄与解围机制研究” (13BGL151)阶段性研究成果；天津市高等学校 “创新团队培养计”．新型城镇化与城市可持续发展 (TD12．5063) 作者简介：何继新 (1972．)，男，吉林市人，博士，教授，硕士生导师，研究方向：公共服务管理； 陈真真 (1991．)，女，河南周 口人，硕士研究生，研究方向：公共服务管理。 ． L —-L一 一 、 月lJ舌 随着社会治理转型及城镇化进程的不断加快，公共物品供给建设发展成为经济社会建设关键领域 之一。公共物品供给模式主要经历了以政府为中心的单一主体供给模式、政府和市场双主体供给模式 以及后来的政府、企业、非营利组织等多元主体混合供给模式。从20世纪50年代至70年代，萨缪尔 森、斯蒂格利茨为代表的学者以公共物品消费上的非竞争性和使用上的非排他性，强调政府提供公共 物品的必要性乃至唯一性，以及后来提出的 “囚徒困境”、 “公地悲剧”等理论模型，再次巩固了政 府作为公共物品的主导提供者的地位，形成了政府 “单中心”的权威供给模式。7O年代 以来，随着福 利国家财政坍塌，政府失灵问题引起了广泛的关注，继而掀起了80年代的新公共管理运动，变革公共 物品和公共服务的供给结构和方式成为公共物品供给建设发展的核心议题。其中，以美国学者奥斯特 罗姆为代表的多中心理论认为 “官僚制结构是必要的，但对于富有生产力、富有 回应性的公共服务经 济并不是充分的，特定的公益物品和服务可以超越特定政府管辖的限制，可以通过多个企业的协作行 为来共 同提供”[1]，国家与社会、政府与市场、公共部门与私人部门均应采取协作方式共同管理公共 事物，共 同承担公共责任，建立起多元主体之间的相互依赖、互相协商与合作的良性伙伴关系。因此， 处理好政府组织与非政府组织之间的博弈关系和权利分配，对实现公共物品供需平衡、效率提升及其 可持续发展具有重要推进作用 。 长期以来，我国公共物品供给一直采取行政化的垄断供给方式，政府作为公共物品的单一供给方， 利用行政和垄断地位主导公共物品的供给。随着计划经济向市场经济的转型，政府在公共物品供给职 能上也在发生着变化，从市场化视角看，政府在公共物品供给中存在 “失灵”，其官员都是理性的 “经 济人”，追求 自身利益最大化，难免会出现特殊利益集团的 “寻租”现象2【】。且 “就政府与各行为主 体之间的关系而言，它们不仅仅是管制与被管制、服务与被服务的关系，而应该是以公共利益为核心 的合作关系、伙伴关系或 良性互动关系”[3]。创新公共物品供给模式，旨在实现政府对可调控资源的