公共政策制定过程中的利益博弈分析——以房地产政策为例.pdfVIP

2011年筇 I媳H 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．I．：O11 (第 l3卷第 1 ) Journalofl,iaonlngAdministrallonC~dlege (Vo1．I3．Nm 1) 篱公!j5 政策制定边程由硇利益博弈分析 以房地产政策为例 廖梅杰 何晟颖 (1浙江师范大学，浙江 金乍 321004；2浙江万盛f{}师事务所，浙江 衢州 324000) [摘 要】 公共政策是对社会价值所做的权威性分配。在房地产领域，中央政府、地方政府和房地产开发商均以自身利益 最大化为 目标来制定和执行公共政策，从而产生一系列的利益博弈行为。本文以房地产政策为例，分析公共政策制定过程中 的利益博弈 ，并提 出可行性建议 ，推动房地产行业健康 、稳定的发展 。 [关键词] 公共政策；博弈；房地产 [中图分类号]I)63 [文献标识码]A [文章编号2OI1)0l—0019__o3 ． 公共政策是对社会价值所傲的权威性分配，它直接关系 虽然关于公共政策的含义有不同的理解，但是我比较赞 到各不同集团的利益分配，因而公共政策的制定及执行各个 同美国政治学家戴维 ·伊斯顿的观点 “公共政策是对一个社 环节都必然引起社会各利益集团的广泛参与。经济学 中假 会进行的权威性价值分配”，他解释 “一项政策的实质在于通 设人的行为都是要追求 自己利益的最大化。因此，利益追求 过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人 是人类行为的动闲，人们的一切努力都与 自身的利益有关。 享有他们。换句话说，一项政策包含着一系列分配价值的决 但个人只有在集体或者社会中才能得到发展 ．利益才能得 以 定和行动”。6这意味着公共政策包含下面两层意思。 实现。因而公共政策就成为实现利益的手段之一。利益的分 一 是利益。作为社会权威性价值分配的公共政策显然 配与公共政策的制定是一个动态的过程，电是各种利益群体 和价值(中国学者往往将这里所说的 “价值”替换为 “利益”) 把 目己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策的制定者 联系在一起。“公共政策是政府为解决特定社会问题 ，以及 依据 自身的利益需求 ，对复杂的利益关系进行凋整、综合和 凋整相关利益关系而采取的政治行动。” 公‘共政策以规 博弈的过程。在这个过程中，不同的利益主体为了各 自利益 划结果形式呈现，指 向特定的利益关 系状况，并对该集体 内 的最大化而在政策的制定过程中相互博弈。 部成员具有普遍性的意义。”j 一 、公共政策的含义和相关主体 二是博弈。国外有学者认为 “公共政策就是各团体之问 (一)公共政策的含义 为争取 自身利益而相互竞争并达成妥协的产物，是在任何既 对公共政策含义的理解 ，不同的学者有不同的观点。伍 定的时间内，经由团体竞争达成的一种均衡”，体现了公共政 德罗 ·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制 策过程中的博弈特性。中国学者吴鸣也认为 “所谓公共政策 定的．而由行政人员执行的法律和法规，在这里 “制定和执 就是以政府为主的公共机构，在一定时期为了实现特定的目 行”侧重公共政策活动过程的概括。 美国学者托马斯 ·戴 标，通过政策成本与政策效果的比较，对社会的公私行为所 伊认为 “凡 是政府 决定做 的或不做的事 情就 是公共 政 作出的有选择性的制度安排。” 仔细分析．公共政策必然涉 策”。 中国学者宁骚认为公共政策 “是公共权力机关经 由 及社会公众利益的分配和调整，电就是各种利益集团的利益 政治过程所选择和制定的为解决公共 问题、达成公共 目标 、 分配问题。在政