对个体工商户进行行劳动保障监察政处罚的探讨.docVIP

对个体工商户进行人力资源社会保障行政处罚的探讨 法律责任主体的认定是人力资源社会保障处罚工作的首要问题和关键环节。直接关系到行政执法的准确性，对人力资源社会会保障行政部门依法对用人单位遵守人力资源社会会保障法律法规情况的监管具有重要的影响。而个体工商户作为一类常见的市场主体，在社会主义市场经济活动中发挥着重要的作用。 近年来，个体工商户违反人力资源社会保障法律规，侵害劳动者合法权益的违法行为逐年增多，笔者所在的劳动者监察监察部门，对其进行的处罚在人力资源社会保障行政处罚中占有相当大的比重。由于现有的《行政处罚法》等行政法律法规对个体工商户的行政法律责任主体并无明确规定，在行政处罚实践中也存在不同认识，导致对个体工商户的行政处罚存在诸多问题。笔者在此就个体工商户的特征、法律主体地位、如何进行行政处罚进行粗浅的分析、梳理、探讨，以期更加有利于人力资源社会保障部门做好行政执法工作，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 个体工商户的概念和特征 根据国家工商总局发布的《2013年全国市场主体发展情况》显示，截至2013年12月底，全国个体工商户为4436.29万户，占全国实有各类市场主体6062.38万户的73.18%，国家工商总局局长张茅在十二届全国人大三次会议的新闻发布会上提到，2014年度全国个体工商户和私营企业吸纳就业2.5亿人。 个体工商户是公民经依法核准登记，一个人财产或家庭财产为经营资本，在法定范围内从事工商经营的一种特殊民事主体。我国《民法通则》《民法通则》第二十六条：“公民在法律允许的范围内依法核准登记，从事工商经营的，为个体工商户，个体工商户可以起字号”。《个体工商户条例》第二条对个体工商户作出定义：有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。从本条规定可以看出，个体工商户具有以下特征：一是其主体是公民；二是必须在法律允许的范围内；三是必须依法登记；四是从事工商经营行为。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第45条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人。笔者的见解笔者认为个体工商户在行政法学范畴内应化归非法人组织，在行政处罚中对个体工商户法律地位的判定不能引用民法通则的相关解释。主要理由有以下几点： 且在《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》４１条规定：“起字号的个体工商户，在民事诉讼中，应以营业执照登记的户主（业主）为诉讼当事人，在诉讼文书中注明系某字号的户主。 虽然第一种意见在目前是占主导地位的，但是社会是在发展的，情况是在不断变化的。现在的个体工商户，不只是局限于家庭作坊了，而现在的公司也有了一个自然人股东的模式。个体工商户的规模未必小于公司的规模，有的个体工商户比公司更象一个组织、一个单位。?19楼空间e3A SCs A ??????笔者希望通过这一拙作，引起大家的思考和探讨，俗话说真理越辩越明，虽然前面写的不怎样，至少这句话那是相当有道理的劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。 作者：董贵方??发布时间：2011-12-21 10:17:50 ???案例索引 ??（2011）凤行执字第2号环保行政处罚 ??（2011）凤行执字第3号环保行政处罚 ???在州中级人民法院组织的案件质量评查中，评查员认为本院行政庭承办的（2011）凤行执字第2号、第3号环保行政处罚二案程序上存在问题： ???基本案情 ???凤凰法院受理的（2011）凤行执字第2号、第3号环保行政处罚二案中被执行人凤凰县太子宾馆和凤凰县朝天门宾馆的工商登记确实属于取字号的个体工商户，凤凰县环保局就是以二被执行人的工商登记字号作为行政相对人，对他们的违法行为作出环保行政处罚，分别处以罚款30000元和40000元。有种观点认为对被执行人凤凰县太子宾馆和凤凰县朝天门宾馆的组织形式应当表述为个体工商户（个人），不是企业法人。但是本院行政庭在审查过程中，充分考虑案件的实际情况，也以二被执行人的工商登记字号作为诉讼主体，符合行政诉讼合法合理原则。 ???评析 ???在非诉行政执行案件审查过程中，发现行政机关对取字号的个体工商户有的以其字号作为行政相对人进行处罚，有的以营业执照上登记的业主作为行政相对人进行处罚，对个体工商户法律地位界定不同，适用的标准、期限、程序等就会产生很大差异,例如：依照我国《行政处罚法》第三十三条，二者在行政处罚简易