招标投标活动概论和评标专家研究.ppt

招标投标活动概论和评标专家;任何法律问题都完全可以通过法律规定的程序来得以解决。但公共利益不能够仅仅凭某个人的单独意思私自就能决定，当然也不能够完全由政府一方即予以决定，所以才有了民事主体如何来参与公共利益的决策程序问题。显而易见，凡是涉及到公共利益的问题，任何一种办法都不可能是十全十美的，但有程序规定终究就比没有程序规定要好得多。因此，公权力的行使往往就成为了程序性的问题。 ;如依特定程序设定的评标委员会的评标权利，以限制和约束招标人的法律意思表示的合法性与正当性。说到底，招投标制度的核心还是“契约自由与市场管制”的关系问题，亦即公法与私法的关系问题。 中国政法大学终身教授 江平 ;第一章：招标投标法概论 一、招标投标法及其条例 二、招标投标法具有两重法律关系 三、招标投标活动公权力和私权利的表现形式 四、关于招标投标活动的监督管理 五、关于公共资源交易中心 六、新加坡经验的启示;一、《招标投标法》及其实施条例 1、 招标投标法六章68条可归纳为一、三、三、四 “一”一个基础：招标人行为公正（道德范畴） “三” 两个组织， 招标代理（委托代理）:制定游戏规则，解决“买什么”的问题； 评标委员会（法定代理）:解决“买谁的”问题。 招标投标交易场所：为招标投标活动提供服务 “三” 三种管理： 程序管理——合法，结果管理——公平 投诉管理——成本效率 ;三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任； 四项工作：制订方案、编制文件、 执行程序、完成合同 立法宗旨：招标投标法第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。 限制腐败的思路：采购成本越接近于人工的机会成 或承包商的而服务成本，腐败的机会就越少。但是，竞争性招标虽然可以减低成本，也容易助长工程的粗制滥造。腐败合同还可能提高了公共采购的成本又降低了公共产品的质量。需要我们格外警惕。 　 ;2、招标投标法实施条例共七章85条 第一章 总则 （1---6条） 共六条 第二章 招标 （7---2条） 共二十六条 第三章 投标 （33-43条） 共十一条 第四章 开标、评标和中标（44--59条) 共十六条第五章 投诉与处理 （60--62条） 共三条 第六章 法律责任 （63--82条） 共二十条 第七章 附则 （83—85条） 共三条 同招标投标法相比增加了第五章 立法指导思想：面对现状、解决问题、制度创新 条文特点：规范程序、细化标准、 加强监督、明确责任 ;二、招标投标法具有两重法律关系 1、公法和私法的概念 1995年，王家福先生在给中央领导同志讲法制课时就明确指出“对于任何法规，若不究明其属于公法或属于私法，就不可能了解其内容和意义，就不可能正确的理解和适用” 罗马法关于公法和私法的划分，认为国家公务的法律为公法；认为个人利益的法律为私法。所谓“公法”，其本质是以国家权力为核心的法律机制，行使国家行政权、审判权等；“公法”和权力“Power”相对应。所谓“私法”，则是在市场经济中保护当事人权利的法律，保护公民法人的合法权益，如市场经济中的各种买卖关系、借贷关系等。“私法”和权利“Right”相对应。 ; 2、 招标投标法具有公法私法两重法律关系 我国著名法学家江平指出，在规范经济秩序中，用经济学家的观点看有两只手，一是市场这只无形的手，二是国家这只有形的手；从法学家的观点看，市场这只手在法律上表现为民法，民法就是私法；国家这只手在法律上表现为经济法，经济法主要属于公法。 公法的核心内容是“依法行政、越权无效”； 私法的核心内容是“契约自由、意思自治”。 ; 私法以效率优先------概括市场经济一般行为规则，法条设计重在当事人权利义务和责任的对等，重在对当事人权利内容的深入和细化， 其管理重在对当事人权利的保护； 公法以公平为本-----体现最大多数人之最大利益，法条设计重在权衡管制的利弊平衡或者说国家社会的利益最大化，重在交易秩序的维护和保障。其管理重点在于对其义务的落实。 简单地说，《招标投标法》就是竞争性合同订立加经济管制。 ;三、招标投标活动公权力和私权利的表现形式;四、招标投标活动的属性 （一）招标投标活动的经济属性 （二）招标投标活动的技术属性 （三）招标投标活动的管理属性 （四）招标投标活动的法律属性 竞争制度可以限制腐败，但并不能消除腐败。理由： 经济活动必然诱发腐败---经济腐败是人类本