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江苏省属高校化解债务资金审计摘要：高校债务问题，已经连续3年成为两会上的热点话题。据初步统计。目前全国高校负债已经高达5000亿，就此，代表呼吁政府应加大教育投入，帮助高校化解部分债务。江苏省在全国率先推行省属高校化解债务，采取土地置换、财政补助和高校按收入比例自筹等措施，切实降低高校债务，并取得了一定成效。但化债资金的使用过程中，由于缺乏专项资金后续审计，出现了许多新问题如变更资金用途等。造成新增债务，违背了化解高校债务初衰，如何加强化债资金使用的监督管理，是高校经济责任审计新热点。 关键词：高校；化债资金；监管；审计 为适应江苏经济社会发展需要。加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化，江苏省从1996年起，在全国率先开始扩大高校招生规模。至2007年，全省普通高校达120所。在校生人数达157万人，为江苏省经济社会事业的发展作出了重大贡献。同时，为适应办学规模扩大的新形势，江苏省坚持发挥政府主导作用，改拨款为贴息，引进市场机制，积极探索银行贷款、政府贴息、学校还本的投融资模式，多渠道筹措社会资金建设新校区，加快改善办法条件，经过努力，省属高校占地面积从1995年的1.6万亩增加到10.4万亩，增加了6.5倍；校舍面积从1995年的510万平方米增加到2007年的2609万平方米，增加了5.1倍；学校固定资产总额从1995年的19.86亿元增加到2007年的534.32亿元，增长了26.9倍。部分学校债务比较沉重，付息压力大、资金周转困难，已经影响到学校的可持续发展，影响了学校提高内涵建设水平和增强服务经济社会发展的能力。 一、江苏省属高校化解债务概述 2007年11月江苏省对省属高校截至2007年9月底进行了债务审查，按省定规划确定的高校“十一五”期末学生规模。对本科院校每生定额补助1.1万元、商职院每生定额补助1万元。在此基础上，综合考虑各校具体情况，对部分学校进行适当调节，即计划在3年内拿出122个亿来支持省属高校化解债务：并与各省属高校签订化解基本建设债务责任书，规定：各高校是化解债务的责任主体，本专科院校要分别确保将不低于30％、25％的学费年收入用于化解基本办学条件建设债务，每年学生住宿费收入的70％用于偿还学生宿舍建设债务；加快置换老校区，所获得的收入用于化解建设债务：严格控制新债。按照教育部部颁高等教育基本办学条件标准，严格控制新建基建项目的建设规模和标准：强化内部管理，多渠道筹措资金。加强基建项目竣工决算审计工作，节约财务管理费用和工程建设成本：实行化债资金集中支付，直接支付到学校提供的债权人或工程承建人、材料供应商的账户，并及时如实报送债务清偿情况。目前，省财政化解债务资金已下达70％左右，为省属高校切实降低建设债务，做出了突出贡献和提供有力保障。 二、省属高校建设债务核查中发现的问题 (一)高校“三超”现象严重 “三超”现象在高校普遍存在已是不争事实。行政批文、项目论证已成一纸空文，一些高校建设为了顺利通过有关政府部门的审批，分项申报或故意缩小建设成本，在工程建设过程中，按原有内部计划执行。剔除物价上涨和不可预见因素外，许多高校实际建筑成本比规划超50％以上，造成高校债务猛增。部分高校一味求大求全求美、加大规划外项目投入。在立项中，只将土建、绿化、网络、道路等基础工程计入，而其他高校配套设施放人事业大账中，增加固定资产，逃避国家政府部门的监督。在审计时，高校将建设成本增加归于物价上涨和BT模式(带资建设工程造价不下浮或低下浮)。 (二)高校风险意识淡薄 部分高校存在“学校是国家的，教育投入是国家的事；高校贷款，国家会偿还”的心理。在这种“高校贷款、政府买单”的思想指导下，争相贷款，唯恐吃亏，使得高校债台高筑。不怕贷多少。只怕贷不到，多多益善，不考虑本金利息的支出，拆东墙，补西墙，一些高校甚至事业结余都难以支付利息，增加了高校财务风险，导致很快的社会影响。 (三)不注重效益投资 国家缺乏相应法律法规对高校领导投资决策进行监督_部分投资决策由个别领导说了算，或按领导意图表决。由于高校不以经济效益为龙头，难以确认经济收益与产出比，所以对高校领导在经济责任审计时，只要不涉及经济舞弊行为，即使再大的投入也不会追究领导的投资决策失误，导致建设资金占用教学和科研资金，浪费现象严重，运营成本居高不下，国家投入资金效益低等。 (四)缺乏事中审计和后续审计 高校化解债务时间长，任务艰巨，仍存在建设债务的高校，继续按学费和住宿费收入比例化解。虽然省财政补助资金已划拨过半，但一直没有进行事中审计，高校只是按时向财政部门上报财政补助资金使用计划表(见表1)和债务合同，财政部门审核后，直接支付给债权人。但这些资金是否属于化解债务、新增债务是否，必