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社会组织企业化管理动因及内容探究摘要:社会组织在理论界被称为“政府与企业之间的第三部门”,在经济活动和社会管理中发挥着越来越重要的作用。但由于我国社会组织的发展尚处于起步阶段,存在着筹资困难、运作不够科学和规范等问题,已经影响了社会组织进一步持续、健康地发展。文章提出在社会组织中尝试建立企业化管理模式的思想,效仿企业的管理理念、管理措施和管理方法,优化社会组织资源,为社会组织的可持续发展提供了一条创新型路径,希望对促进我国社会组织的发展有所帮助。 关键词:社会组织;企业化管理;模式;构建 一、引言 社会组织在我国是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性、非营利性的自治组织(以往我国学者将其叫做“民间组织”;国外称为“非营利组织”或者“第三部门”)。自20世纪80年代以来,伴随着经济体制改革和政府职能转变,社会组织在我国得到了迅猛发展。从总体来看,由于特殊的社会背景和制度文化,转型期间我国的社会组织,非政府性、自主性和自治性缺乏,在资金来源、组织结构、管理体制、管理手段等方面都存在很大的缺陷和不足,严重制约了社会组织的健康发展和功能发挥。从西方国家的实践经验看,承担了更多社会服务职能但资金捉襟见肘的非营利组织若要取得成功在很大程度上归功于借鉴于企业的管理模式,通过良好的管理,其运作更有效、更专业化。管理界大师杜拉克认为“非营利组织自我管理功能,要跟管理最好的营利性组织一样。”(杜拉克,1998)因此,如何学习企业化管理,提高管理水平,是我国社会组织发展的当务之急。 二、我国社会组织引入企业化管理模式的动因 社会组织的企业化管理模式是指将工商企业所采取的一系列管理理念、管理措施和管理方法移植到社会组织的管理中所形成的管理模式。社会组织之所以引入企业化管理模式,有着内在动力、市场动力和政府推动力三方面的动因。 (一)社会组织自身发展的需要是社会组织企业化管理的内在动力 近年来,在党中央和国务院的正确领导下,社会组织进入一个快速发展时期,并在政治、经济、文化、社会等各个领域发挥着日益重要的作用,但其整体发展状况还远不足以形成一个与现代市场经济相适应的、能够有效发挥特有作用的、相对独立的第三部门。具体表现在: 第一,财务管理水平落后,资金筹集困难。我国许多社会组织在运营时很少考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素,造成经济资源的大量浪费;不懂得如何选择适当的筹资渠道和筹资方式获取资金,资金缺乏、筹措困难已成为我国社会组织发展的瓶颈。 第二,组织治理结构不合理,运作不够科学和规范。我国的社会组织虽设立了董事会(理事会)、监事会,但形同虚设并没有发挥作用,内部监督多为社会组织经营管理层自己对自己监督,不能不形成“内部人合谋”,造成组织服务水平低、管理混乱、运作无序及组织腐败。社会组织走规范化、专业化发展道路困难重重。 第三,高素质管理人才缺乏,服务呈非专业化、半专业化状态。目前我国的社会组织无论从工作理念、治理结构、工作程序、工作方法、还是从业人员职业意识、素质等方面,都未达到专业化程度。单就直接影响社会组织专业化水平的从业人员及其素质来看,专业人才的匮乏就成为了我国社会组织发展的另一瓶颈。清华大学非营利组织研究所的调查表明,l1%的社会组织职员具有初中以下文化程度,31.7%的职员具有高中或中专文化程度,27.4%的职员具有大专文化程度,27%-28%的职员具有本科文化程度,而具有研究生文化程度的职员仅占2.07%。这种学历结构很大程度上反映了我国社会组织人才缺乏状况。 第四,社会公信度低,影响社会组织形象。由于社会组织是以公正、公平公益、博爱为旗帜,社会对社会组织的认可及信任程度直接关系着社会组织的筹款、生存与发展。作为一个发展中国家,我国的社会组织不可避免地出现了诚信危机,出现了不少滥用、挪用或侵吞各种形式公益资金的现象。这种诚信缺失不但亵渎了人们的公益心和志愿精神,而且也会瓦解非营利部门的道义基础,严重影响了公众对社会组织的信任。 综上所述,社会组织企业化管理的实施对于增强社会组织运营管理者的企业家精神与责任风险意识,提高社会组织资金使用效益、管理效率和社会形象都有着要的作用。 (二)快速增长和日趋多元的公共需求是社会组织企业化管理的市场动力 公共需求是经济发展的一个函数,随着我国经济发展水平的提高,全社会公共需求进入高速增长期,尤其是在教育、医疗、文化等方面公共需求(主要包括医疗保健、交通通讯和文化教育等项目)增长较大。同时,公共需求的结构日趋多元,反映城乡居民基本生存需要的食品、衣着和基本生活用品需求有明显下降,体现发展与享受需要的文化、娱乐、教育、旅游消费等的需求迅速上升。面对快速增长和日趋多元的公共需求变化,现行的