论《物权法》中土地征收制度的创新与不足.pdfVIP

第 卷 第6 东北农业大学学报 (社会科学版) Vo1．5 No．6 ． 2007年12月 December 20o7 论《物权法》中土地征收 制度的创新与不足 陈 杉 韩学平 (东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150030) [摘 要] 在我国现代化进程中，随着工业化和城市化的加速进行，城市不断向郊区农村索 取集体土地。在这个过程中，农村发展和农民的收入增长滞后，征地中农民利益受到损害等问 题成为社会关注的焦点。《中华人民共和国物权法》是确认财产、利用财产、保护财产以及调 整财产关系的基本法律，是当今处理征收集体土地各种矛盾和利益关系的依据。土地征收制 度的创新对于保护权利人的物权，定纷止争，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。 [关键词】 集体土地；征收；完善 [中图分类号]D923．2 [文献标识码]A [文章编号】1672-3805(2007)06-0068-03 度的情形下，将在某种程度上影响《物权法》作用 一 、 土地征收的现状 的发挥。第42条之下的征收权的规定没有主语， 土地征收一般涉及人数多、金额巨大，因此既 没有规定由哪个机关“依照法律规定的权限和程 容易成为有权机关或负责人自肥的目标，也容易 序”来行使土地征收权，也就是说，这条既不是征 成为民怨的焦点。据《国土资源报》报道，目前全 收机关的权限来源，也不构成任何限制。 国各地群众上访案件中涉及土地的将近40％，而 二、土地征收制度的不足 其中60％左右是涉及征地的案件。土地征收补 偿是当前我国农村群众非常敏感的问题。同时在 (一)回避了对“公共利益”概念的正面界定 土地征收中“寻租”“败德”“机会主义”等腐败现 1．没有对“公共利益”的内容作出明确界定。 象也有所滋生。 《物权法》仍然没有对“公共利益”的内涵、外延作 《物权法》第42条规定，为了公共利益的需 出明确规定。由于相关下位法并没有对“公共利 要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所 益”做出明确的界定，因此《宪法》第1O条规定只 有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征 能因“公共利益”才能征收土地的原则很难得到 收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿 真正的贯彻。正是由于这个法律规定的缺陷，导 费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费 致各级政府对“公共利益”做任意扩大化解释。 用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地 “公共利益”成了一个不折不扣的“大口袋”，经济 农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收 建设、住宅建设等各种各样的商业性用途用地都 单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆 可以往里装，“公共利益”成为某些人明目张胆 迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅 “掩耳盗铃”的工具。 的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位 2。对“公共利益”应做出明确规定的原因考 和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿 察。为了更有效地维护农民集体所有者的权利， 费等费用。