论科技特派员制度对农村科技体制的创新.pdfVIP

安徽农业科学，Jomnal ofAnhui A ，Sci，2007，35{36)：12137—12138，12140 责任编辑 金琼琼 责任校对 李洪 论科技特派员制度对农村科技体制的创新 颜慧超 (湖北省科技信息研究院，湖北武汉43oo71) 摘要 -3前农业科技体制存在着投入不足、科研导向脱离农业生产实际、运行机制不畅、科研成果难以转化等问题。建立科技特派员制 度可突破传统的农村科技体制，对于农村科技人才市场的培育、科技人才资源的开发与管理、农业科技成果转化等具有重要意义。 关键词 科技特派员；农村科技体制；创新 中图分类号 F324，3 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2o凹)36—12137—02 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干 率低下。农业科技机构的科研经费由国家财政供给，科研选 意见》中指出：“深化农业科研体制改革，在机构设置、人员聘 题由行政部门审批，科研成果由国家统一管理，科技机构缺 任和投资建设等方面实行新的运行机制。改善农业技术创 乏相对独立的自主权，从而造成科研主体的错位。条块分割 新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技 的科研人员管理体制既限制了人才的合理流动，又造成大批 术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目。要加快农业 科技人员的隐性失业，压抑了科技人员的创造力。从农业科 技术推广体系改革和建设，完善农技推广的社会化服务机 技制度看，就业、福利和保障三合一的人事分配制度以及社 制。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推 会保障制度使国有科研单位人员思想僵化，与科研人员间的 广服务。”可见，改革农业科技体制，提高农业科技创新能力， 竞争淘汰机制相抵触。 进而促进农业和农村经济的发展是新农村建设的必然选择。 1．4 改革观念偏狭 一些地方把农业科技体制改革片面理 1 农村科技体制存在的问题 解为缩编裁员和减轻财政负担，相应采取了削减事业费、分 1．1 农业科技投入的总量严重不足 对农业科研的资金投 期“断奶”等措施，有的甚至将农业科研和推广部门撤销或拍 入是农业科技发展的主要保障，如世界银行等国际组织及一 卖。很多农业科技人员被迫跳槽或改行，骨干力量难以稳 些基金会先后创立的18个国际农业研究中心的年预算高达 定，造成了“线断、网破、人散”的被动局面。 2．3亿美元；美国的农业科研预算则由联邦及州政府出资，再 1．5 科研成果难以转化，制约了农村产业发展 尽管国家 加上私人公司投资，每年达到12亿美元，占农业年总产值的 曾经出台过一些税收优惠政策，如中试产品、新产品免税的 2％。而我国对农业科研的投入长期以来不到农业总产值的 政策，但其范围只限于列入国家计划的新产品，致使大量的 0．2％，远低于发达国家2％～3％的水平，甚至低于一般发展 农业科技成果转化项目无法享受税收优惠。在信贷方面，科 中国家(如印度为0．7％)。此外，没有形成多渠道的农业科 研单位缺乏正常的信贷渠道。由于成果转化带有一定的风 技投入体系。由于农业科技具有公共产品的性质，各国农业 险性，使科研单位和银行都顾虑重重，大多数银行拒绝向科 科技投资的主体都是政府，但也还有非盈利性的农业科技组 研单位发放贷款。因此，国家税收政策、信贷政策与农业科 织的投资，以及盈利性农业科技公司的投资。近年来，全球 技成果转化的科技政策不协调，与市场经济条件下的农业科 盈利性农业科技公司的投资比例不断上升。西方发达国家 技成果转化的客观需要不配套，是制约农业科技成果转化的 盈利性农业科技公司的投资已经超过政府农业科技投资与 外部因素之一。 非盈利性农业科技组织投资的总和，农业科技投资来源在保 2 科技特派员制度的主要模式 持政府投资主体的前提下，正朝着投资多元化的方向发展。 科技特派员制度是指由科技系统中的技术人