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论经济案件中公益诉讼当事人制度的完善.pdf
论经济寨件ll》公益诉讼当事人制度的完善
文/娄奇铭
一 经济案件中公益诉讼当事人 诉判决的可能。早期的诉讼理论认 于在公告期间未进行权利登记,在诉
制度存在的问题 为,诉讼主体要成为适格当事人,必 讼时效期间内,向人民法院起诉的人,
1、经济案件中公益诉讼当事人的 须与案件有着实体的直接的利害关 人民法院将裁定对其适用代表人诉讼
诉权受到限制 系。如果一个人的权利仅仅受到间接 判决。在司法实践中,笔者很难赞同
传统理论认为,与争议有直接利 影响,或者被影响的利益很小而他又 诉讼标的为同一种类即形成普通共同
害关系的人是诉讼中的当事人,这种 是众多这种情况的人中的一个,就不 诉讼关系却又未合并审理时,前一判
观念下的当事人有三个特征:(1)以 认为有直接的利害关系。这样的法律 决效力可扩及于后一个诉讼的权利主
自己的名义进行诉讼;(2)与案件有直 规定是基于这样一种担心:如果原告 体。
接的利害关系;(3)受人民法院裁判的 资格范围太宽,就会有很多人滥用起 另外,我国程序法也并未规定群
拘束。反映在民事实体法律规范中就 诉权,而被告就可能被裹缠于大量毫 体诉讼、集团诉讼等公共利益救济机
是只有实体规范的主体才能成为民 无实际意义于价值的诉讼当中,尤其 制,这就导致了在公益受损时,除了舆
事诉讼的当事人。丹宁勋爵就认为: 是在行政诉讼中,这将会影响行政效 论支持外司法手段往往无计可施。
“
一 般来讲,一个人必须指出他自己 率和社会公共利益的实现。而在民事 二 经济案件中公益诉讼当事人
的哪些合法权利受到了侵犯或哪些 诉讼中,被告也会因被纠缠于诉讼中 制度的完善
财产受到了损害;如果他是成百或成 而无法脱身,严重损害其利益。但是 1、确立程序当事人概念
千的受害者之一,他就没有足够的资 这种理论的漏洞是显而易见的,在诉 既然传统理论的当事人概念存在
格来法院起诉。 讼担当中,提起诉讼的当事人与诉讼 诸多问题,严重影响到程序的正义性
传统理论对当事人概念的界定 标的是没有实体权利义务关系的,但 进而影响整个社会的正义,那么我们
导致了公益诉讼完全不可能在程序 法律认可他以自己的名义提起诉讼。 应该如何解决呢?答案是确立程序当
法体系中确定。在公益诉讼中,大量 为此,有学者在实体利害关系之外又 事人概念。
的公共利益由于实体法立法的不周 加上了管理权与处分权以为补充。即 在实体当事人的概念之下,任何
延性并不能得到其确认,也就是说利 基于管理权、处分权者以自己的名义 人只有在自身权利受到侵害时才能起
益虽为正当但并未因为法的确认而 提起诉讼也为正当当事人。同时,一 诉,这种认识不仅混淆强行法关系与
成为权利,而一旦有人要提起诉讼, 些学者将利害关系者作扩大解释,认 任意法关系的性质,而且也过分束缚
他的根据又必须是实体权利遭到了 为受侵害者中的一人或数人也可提 了社会、个人对侵害社会公共利益违
侵犯,试问在这种观点的统治之下, 起诉讼成为适格当事人。然而根据管 法行为的监督。我们不能因为起诉人
他人因何种理由提起公益诉讼?即使 理权学说,公益诉讼的起诉者仍然不 不是利害关系人,就否定某个利益主
是一部分公共利益为法律所认可而 能成为正当当事人,因为起诉者根本 体提起司法救济的正当性。所以说当
成为权利,欲起诉之人因为并非是受 无法从隐形的受害者中获得管理权 事人就是程序当事人,当事人就是以
害者或者只是受害者之一,也仍然没 的授予,簧论一些国家还禁止任意的 自己的名义起诉,要求人民法院解决
有获得具体的诉权。 诉讼担当。而对于利害关系的扩大解 具体纠纷而行使审判权的诉讼主体。
2、正当当事人的界定过于狭窄 释,在一些案件中,个别公民个别地 以程序当事人的概念,当事人的程序
有正当当事人资格是公益诉讼 去寻求救济并胜诉,也没有什么很大 要件主要有:(1)以自己的名义起诉应
原告获得胜诉的必要条件。如
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