青海非公有制经济发展的无形障碍排解.pdfVIP

2007年第6期 青海师范大学学报(哲学社会科学版) N o．6．2007 (总第125期) Journal of Qinghai Normal University(Philosophy and Social Sciences) General No．125 青海非公有制经济发展的无形障碍排解 景 芳 (青海师范大学 法商学院，青海 西宁 810008) [摘要]随改革的不断深入，我省非公有制经济的发展环境有了很大改善，一定程度上促进了非公有制 经济及全省经济社会的发展。但由于依法行政的观念依然淡薄，行政执法机制不完善，设置了对非公有制 经济发展的无形障碍。因此，必须加快依法行政的步伐，建立可预期的行政执法环境，以便于把党和国家 关于非公有制经济发展的政策法规切实贯彻到各个行业、领域的规制和社会管理的各项措施中，力促青海 非公有制经济的更快发展。 [关键词]青海；非公有制经济；行政执法；无形障碍；排解 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1000—5102(2007)06—0013—04 一 、 青海非公有制经济发展的现状与无形障碍 点。从我省国税收入所占比重看，国有企业上缴额占 “十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，随着一 16％，国有控股企业上缴额占51％，非公有制企业上缴 系列优化非公有制经济平等竞争环境、缓解融资矛盾等 33％。同时，作为公有制经济的竞争对手，非公有制经济 政策措施的出台，制约我省非公企业发展的有形障碍得 还在参与国企改制中推动了我省经济结构调整。“十 以突破，发展环境进一步改善，非公有制经济较之“九 五”期间，共有1250家民营企业以多种形式参与1700多 五”有了更快发展的势头：从户数和人数看，全省个体工 家国有和集体企业的产权改革，盘活资产4o亿元，使一 商户发展到14．5万户，较“九五”末净增5．75万户，增长 批国有老企业重获生机。… 65．76％，平均年增长10．78％；私营企业达到1．09万户， 尽管非公有制经济促进了青海经济社会的发展，其 较“九五”末净增0．54万户，增长99．98％，平均年增长 发展所具有的活力也已成为不争的事实。但由于存在诸 13．11％。在册的个体工商户从业人员达3O．27万人，比 多的无形障碍，使得我省非公有制经济不但与沿海地区 “九五”末增长90．98％，净增14．42万人；私营企业从业 相比，就是与周边省区相比，发展的手脚还放得不开，发 人员达27．89万人，比“九五”末增长1．5倍，净增16．74 展的局面还突破不大，没有发挥出它们应有的作用。一 万人。从注册资金看，突破200亿大关，达到210亿元。 方面，近年来尽管非公有制经济发展的有形障碍受到关 其中个体工商户注册资金达25．63亿元，较“九五”末增 注而被着力排解，但政策性配套文件或实施细则在我省 长了1．3倍，净增14．53亿元，户均注册资金达到1．8万 还没有或没有完全制定出来，实践中还没有真正解决贯 元；私营企业注册资金达184．43亿元，较“九五”末增长 彻和落实问题。有规不依、滥用职权和敷衍拖沓等无形 了3．06倍，净增139．08亿元，户均注册资金达169万 障碍在各行业、各领域还广泛存在，非公有制企业的合法 元。从固定资产投资看，达到全省社会固定资产投资额 权益和正常经营得不到充分保障，政策法规形同虚设，严 的47．o5％，较2000年的33．58％增加13个百分点。从 重损害了非公有制企业的健康发展。另一方面，非公有 就业人数看，全省登记的私营和个体经济的就业人员为 制企业自身的制度和管理存在缺陷，造成了非公有制经 51．6万人。比2000年增加了24．6万人，年均增加6．15 济规模小、档次低，经营体制落后，加大了对其进行现代 万人，年均增长 17．6％。从在全省生