业主、监理、承包商三者之间的行为关系.pdfVIP

司JfI镌蝴M晰 2008年8月 当前公路建设中业主、监理、承包商三者之问的行为关系 赵志刚 徐德喜宋建生 (河南省遂平县公路管理局，河南遂平463100) 【摘要】 白监理制度引入中国公路建设以来，公路工程施工形成了业主、监理、承包商三足鼎立的局面。然而到目前为止，尚未有明 确的规gy_者之间关系的制度体系，尤其在费用管理方面，往往造成业主通盘全管、监理无所适从、承包商有苦难言的局面。本文就三者 之闻的行文关系的现状、根源及对策进行分析，为进一步规范三者之间的关系提供一些思路和几点建议。 【关键词】 业主；监理；承包商 1．前言： 4．对策： 我国公路建设自1985年开始在世界银行贷款项目中按照国际惯例 扭转目前公路建设市场混乱秩序，走上正轨的管理道路．是一项长期 试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政而又艰巨的任务，但不是不可扭转的，以下是几点建议和意见： 府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系造成的“投资无底洞、 4．1．以FIDIC条款为依据，建立健全相关的法律、法规或行政措施， 工期马拉松、质量无保证”的状况，建立了政府监督、社会监理和承包商自 严格约束三者之间的行为。目前仅仅依靠现有的经济合同方面的法律对 我监督相结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃．其社会 工程施工来说是远远不够的，需要有专门的、详细的、具有较强可操作性 效益得到了充分的肯定。然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度 的工程施工、监理方面的立法或行政规定，公平、公正的保障三者的责任 一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上 和权益，保证工程的正常实施。 的。社会监理制”。相反。甚至成为业主的“雇员”或“下属机构”，造成了 4．2．建设方应认真学习社会主义市场经济条件下的相关管理知识、 在公路建设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽略 法律知识，转变观念，摆脱计划经济时代形成的用行政手段管理工程建设 甚至侵害承包商利益的现象大量存在。更有甚者，业主与承包商之间“密 的模式和思路。 切”的关系，使得监理人员无所适从、里外不是人。这样一来，从根本上失 4．3．监理单位除了掌握全面的工程技术外。还应认真学习法律知识， 去了监理服务性、公正性、独立性的特点。 对台同应有清晰的概念，能够熟练运用合同解决纠纷，保证工程顺利实 2．业主、监理、承包商三者之间行为关系之现状： 施。监理单位应不断提高自身的素质，在挑选监理人员时，在注重专业素 综观近年来公路建设市场的混乱局面，业主、监理、承包商三者之间 质的同时，更应注重个人的人品，保证监理人员能公平公正的开展工作， 的关系表现出以下几种情况： 廉洁自律，真正担负起合同规定的监督管理职责。监理单位应定期对现 2．1．业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工场监理人员进行全面考核．加强管理，对不合格监理人员坚决予以更换。 程进度．由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。 4．4．承包商在决定投标的时候，应根据工程规模、施工难易程度选择 2．2．监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包商之外的第三合适的岗位人选。并保证进入工地的人员、设备和投标书上的相一致。开 方，本应按照规范和法律公平、公正地维护双方的利益，而在现行模式下． 工后能严格按照规范积极配合监理人员保质保量的完成施工任务。 监理工程师在业务上有心科学、规范的行使监理权力，在行政上却受制于 4．5．业主在选择监理单位和施工单位时首先应进行严格的资质审 业主，无所适从．矛盾重重。 查，对进入公路建设市场的施工单位、监理单位及其人员的素质进行综合 2．3．由于种种因素的影响．在这种管理模式下承包商在三者之间始终 的全面的考察和考核，保证有资质和能力的施工单位和能够真正做到公 处于受“压迫”的状态：业主控制支付资金。监理工程师控制质量和进度。 平、公正地完成监理任务的监理单位进人公路建设