从成品油定价看国有垄断企业的价格规制改革.pdfVIP

／,,~dlaT．价看国有垄断企业的价格规镧改革 文／黄 燕 2007年11月初，国际石油市场 国际市场进口的原油，炼化企业就会 有效制约。同时身兼规则制定者和规 每桶油价最高超过了96美元。而此 利润倒贴。也正因为如此，中石油、中 则监督者于一身，难以保持中立。 前7月，国内几大石油公司就曾先后 石化两大石油公司在上市前，都将炼 首先，我国的垄断行业管制机 两次上书发改委，要求对成品油进行 油企业这个“包袱”剥离后留在了存 构，均既是规则制定者，也是规则实 提价。在首次提交发改委的成品油涨 续公司里面。2005年，国家仅对中石 施的监督者。实践证明，这种两权合 价方案中建议，汽油上涨200元／ 化炼油企业的补贴就高达100亿元， 一 的行政管理系统，难以在实际中对 吨，柴油l50元／吨，但申请最终未 2006年为50亿元。国民资源性财富 规则的市场性保证公平和公正。管制 得到发改委批复。在第二次提价方案 没有在定价机制上体现出来，最后国 乏力，管制缺乏合理、有效、目标明确 中，其申请提价幅度略大于前次涨 民财富还要为之倒贴。 的手段。在价格管制方面，定价的实 幅，但同样也未获批。与此同时，广 从我国目前成品油市场的尴尬 际原则是“补偿成本加合理利润”，事 ’ 州、上海、浙江等地相继出现了“油 处境可以看出，传统的政府直接非理 实上对垄断资费的管制办法是一种 荒”，在广州，许多加油站也无油可 性干预国有垄断行业的制度已经与 有特殊含义的价格下限制，对企业的 加，即便中石化、中石油的加油站，也 目前国有垄断企业的改革与发展极 利润率水平、企业的经营成本如何核 限量加油。 不适应，如何在垄断市场结构下构建 算，没有明确、规范、详细的管制标准 一 国内成品油定价的政府规制 新型的政府价格规制已经成为当务 和计算方法。 目前国内成品油价格机制是在 之急。 其次，从我国目前政府对垄断行 1998年两大石油集团重组时形成。 二 政府对国有垄断行业管制的 业的价格管制来看，由于信息不对 2001年，原国家计委对成品油价格机 二元身份 称，使政府对自然垄断性行业的价格 制进行了修正。此后，原油价格由购 国有垄断企业由于身处特殊行 管制趋于形式化。垄断性行业的被管 销双方按国内陆上原油运达炼厂的 业，政府对行业内资本的进出和业务 制者对其核心技术和经济指标及其 成本，与进口原油到厂成本基本相当 的分配有着严格的管制。政府管制的 动态信息的掌握是全面充分的，但是 的原则协商确定，即自产和进口原油 主要内容集中在市场准入管制、价格 实施管制的有关政府部门对其管制 都与国际油价接轨。而成品油零售价 管制等。而决定市场主体数量的主要 对象的各种信息的了解是片面的 从 实行政府指导价。发改委价格司以纽 是市场准入管制，影响市场主体市场 政府来说，希望了解企业的真实成本 约、鹿特丹、新加坡三地市场一个月 竞争力的主要是价格管制。但随着国 作为价格规制的主要依据，而企业希 前成交价格的加权平均价作为定价 有垄断企业改制后的市场化，政府管 望抬高自己的经营成本以获得有利 依据。如果三地汽油、柴油加权平均 制后的市场化却显得滞后。管制制度 的政府定价。这种由追求目标的差异 价格波动超过“一定幅度”时，发改委 和组织结构都带有明显的过渡特征， 而导致的有关企业真实经营成本的 就会按汽油柴油进1：3到岸完税成本 存在不合理的因素，主要表现在管制 博弈，企业往往略占上风，毕竟企业 相应调整国内汽、柴油零售中准价。 机构受传统影响原政企一家实际难 比政府更了解自己的经营状况。因 中石油和中石化两大集团就会以此 以保持独立。国有垄断企业改制后， 此，政府通过大量的调查、听证、立 中准价为基础，在上下8％的幅度内 管制机构虽然形式上已独立，但执行 法，经过众多部门合法手续审批才出 制定具体价格。政府指导价格制度的 时，由于