以反哺资源扶持我国农民专业合作社发展.pdfVIP

安徽农业科学．Journal ofAnhui Agri．Sci．2007，35(35)：11641-11643 责任编辑 曹淑华 责任校对 王淼 以反哺资源扶持我国农民专业合作社发展 高耀志 (河南工业大学法学院，河南郑州450001) 摘要 分析了我国农民专业合作社建设存在的主要问题，总结了国外支持农民专业合作社发展的成功经验，依据《中华人民共和国 农民专业合作社法》的原则规定，提出了反哺扶持我国农民专业合作社的政策建议。 关键词 反哺；扶持；农民专业合作社 中图分类号 F306．4 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2007)35—11641—03 Study on the Counter-feeding Suppo~and the Development of Peasants Professional Cooperation GAO Yao-zhi (School of Law，Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 45000 1) Abstract The major problems exiting in the development of peasants professional cooperatives were analyzed．The successful experience of foreign countries supporting the development of peasants professional cooperatives was summarized．Based on the laws of peasants professional cooperatives of the People S Repuhlie of China．the policies and suggestions that counter—feeding China peasants professional cooperatives were put forward． Key words Counter-feeding；Support；Peasants professional cooperatives 1 我国农民专业合作社建设存在的主要问题 1．3 内部管理问题 我国的农民专业合作社大多是与其 作为市场经济的弱势群体——农民的联合性组织，农 他组织联办的，如公司、供销社、乡镇企业，甚至地方政府。 民专业合作社的发展有利于提高农民的经济收益，增强他 这种联办容易导致合作社产权不清，而产权不清又会带来 们市场参与能力，应该促其成长。然而，我国农业过去欠债太 管理混乱。一种情况是合作社没有专职负责人，而是由其他 多，基础薄弱，农民专业合作社的发展受到多方问题困扰。 组织领导人或地方官员兼任。复杂的利益关系和有限的精 1．1 思想观念问题 思想观念滞后是制约我国农民专业 力使这些人不专职不专心，许多合作社是“一年合伙，两年 合作社发展的首要因素。一方面，一些地方政府官员认识不 红火，_三年散伙”。另一种情况是合作社虽然有专职负责人， 到位，他们将农民专业合作社与农村集体经济混为一团，错 但是却没有健全的组织机构，没有严格的管理制度，没有高 误地认为有了农村供销社、农村信用社等农村集体经济形 素质的人才队伍，容易出现独断专行。合作社成员大会、理 式以后，就没有必要再建设农民专业合作社了；另一方面， 事会、监事会等组织机构要么没有，有也形同虚设；社员行 许多农民的思想观念也没有转变过来，他们始终认为农业 为规范、规章制度要么没建立，要么不健全，要么被拿来装 经济就是以家庭经营为主的小农经济。农民祖祖辈辈已经 点门面，很难认真执行；利益分配不合理、监督不得力、人才 习惯了“小生产”，习惯了单干。特别是经历了20世纪50年 价值得不到应有回报。合作社没有真正做到“民办、民管、民 代合作化运动的苦痛，又在七、八十年代尝到了“分田到户” 受益”。 的甜头后，他们更加不愿意走合作道路了。 2 国外扶持农民专业合作社发展