以百姓环境权消解“污染换政绩”之研究——论我国环境公益诉讼制度的建立.pdfVIP

安徽农业科学，Journal of Anhui Agri．Sci 2007，35(35)：11609—11611 责任编辑 曾淑华 责任校对 王森 以百姓环境权消解“污染换政绩之研究——论我国环境公益诉讼制度的建立 徐凤利 (淮阴师范学院，江苏淮安223300) 摘要 在传统法律不足以制止环境侵害的情况下，环境公益诉讼是遏制环境违法行为和救济环境公益的重要法律手段。从实体法和 程序法方面分析了我国现行法律环境公益诉讼制度的缺失，提出从创设环境权、扩大原告的起诉资格、放宽环境公益诉讼的范围、合 理分配举证责任及设立中立的环境鉴定机构等方面来构建具有我国特色的环境公益诉讼制度，实现环境公益诉讼的真正价值所在。 关键词 环境；公益诉讼；立法；百姓环境权 中图分类号 D9 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2007)35—11609—03 Discussion on the Establishment of System of Public Welfare Lawsuit in China XU Feng4i et al(Huaiyin Teachers College，Jiangsu，Huaiyin 223300) Abstract Under the circumstance that the traditiona11aw is not sufficient to deter violations of the environment．environinental public interest 1itigation jS an important legal lneans to curb environmenta1 violations and environmenta1 welfare reliefi The current 1ega1 environment of public interest 1itigation system deficiencies iS analyzed from the substantive and procedural law．Constructing Chinese characteristics environinental public interest litigation system is put ward fronl sonic aspects．such as the proposed creation ofthe right environment expanding the plaintiffto sue．relaxing environinent of the publ interest litigation．rational allocation of the burden of proof and the establishment of a neutral environment and SO on．aiming to realize the true value of the environInental public interest litigation． Key words Environment；Public welfare】awsuit；Legislates 近年来，我国环境污染事件的发生频率之高、影响之 境利益，并非私益诉讼上的私权。这种公共环境利益源于对 剧、后果之严重令人堪忧。根据联合同的调查，全世界l0个 人和自然关系的重新认识。现实告诉人们这种环境公共利 污染最严重的城市中有6个在中国。据中国水利部对全 益就是人与自然的和谐相处，就是生态平衡。如果要以人类 国700多条河流约 l0万km河长的水资源质量评价结果， 的利益形式加以衡量的话，那就是大多数人在良好的环境 目前已有46．5％的河长受到污染，10．6％的河长严重污染 中生存和发展的权利不受侵害的普遍状态。 (已超5类)，90％以上的城市水域污染严重，3亿多中国人 (3)诉讼理由的前置性。环境公益诉讼更强调事前救济 饮水不合卫生标准。许多地方政府为了追求政绩，不惜破 或事中救济。当事人不需以损害发生为诉讼要件，只要被诉 坏生态平衡，带来了众多突 的环境问题。 人的行为引起环境公益受损或有威胁环