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大都市圈发展经济整合机制构建及保障摘要：市场机制、政府机制和社会中介组织在大都市圈经济整合中的效率和作用是有差异的，单独依靠其中的某种机制，很难实现大都市圈发展的经济整合功能。要实现大都市圈发展的经济整合，必须在完善和健全这三种机制的基础上，实现三者的融合，即“三位一体”。当然，“三位一体”的大都市圈经济整合机制要有效地运行，需要相应的制度环境条件作保证，没有相应的环境条件和制度保证，难以实施。 关键词：大都市圈；经济整合；三位一体 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：１００３－３８９０（２００9）05－００05-04 在大都市圈经济整合过程中，政府、企业和个人都围绕着市场而寻求自身的社会目标。一般地说，企业追求利润最大化；个人追求就业和消费效用的最大化；政府则主要考虑为公平竞争提供一种有利的社会环境，力图在稳定中促进经济增长。要使政府、企业和个人这三者在大都市圈经济整合过程中能够协调发展，共同促进大都市圈功能的强大和优化，依靠单一的机制是很难实现这一目标的，必须是政府、市场和社会中介组织三种机制共同作用，协同发展。因为大都市圈内的政府、企业和个人各自都有其不同的目标和行为模式，呈现出一个十分复杂的大系统，使这三者关系的协调变得十分不易。政府依靠权力的强制行为常常变得无效；市场机制可能因为圈内企业的过度竞争导致资源的极大浪费；社会中介组织又因天生的弱点而难以担当重任。在人类社会发展的过程中，人们逐步认识到了只有市场机制、政府机制和社会中介组织三种机制有机结合，才能实现大都市圈经济整合，即要实现大都市圈发展的经济整合，必须在完善和健全这三种机制的基础上，实现三者的融合。 一、市场机制、政府机制与社会中介组织的效率比较 市场机制、政府机制与社会中介组织都是经济整合中的重要机制，但是这三种机制在大都市圈经济整合中的效率是不一样的，所发挥的作用是有差异的。下面笔者对这三种机制的效率进行一些必要的比较，为构建大都市圈经济整合机制创造条件。 市场机制是现代经济社会的主要运行机制，是现代化市场体系的主要运作模式，大都市圈经济作为现代市场经济的延伸，在其发展和壮大过程中同样要受市场机制的作用。离开了市场机制的运作，大都市圈经济整合就成了空中楼阁，成了无源之水，无本之木，整合的基础就不复存在。可见，市场机制是企业及个人等微观主体发挥主观能动性、推动大都市圈经济功能的优化与整合以及实现大都市圈利益共享、功能互补和结构优化的最佳机制。从国内外大都市圈经济整合的现状来看，不管是美国的纽约大都市圈、日本的东京大都市圈还是法国的巴黎大都市圈都是市场机制推动的产物。市场机制是推动这些大都市圈经济整合的重要动力源泉，是这些大都市圈经济整合的主导机制加速了这些大都市圈内的企业集聚、人口集中和产业集群。要实现大都市圈发展的经济整合必须顺应市场机制的客观要求，按照市场机制的原理进行整合，才能真正实现圈内城市之间产业结构优化、空间布局合理和资源配置有效，即市场机制在三种机制中是最有效率的。 虽然市场机制是推动大都市圈经济整合最有效率的机制，但是由于市场机制自身的缺陷，完全依靠市场机制会出现市场失灵。市场失灵可能使大都市圈内各城市间的产业结构、资源结构和人口结构分布不合理，导致圈内城市之间分工不合理、整体规划缺乏统一性和协调性，引发圈内城市间的恶性竞争。这会削弱其参与国际和国内大都市圈之间竞争的能力，不利于大都市圈整体功能的培育和整个大都市圈经济的整体发展。要克服市场机制失灵问题，协调不同城市之间的利益分歧，还得依靠政府机制才能有效解决。政府机制在协调不同城市之间的利益分配、统一规划和布局整个大都市圈空间结构方面具有不可或缺的作用。政府机制能缩短大都市圈经济整合的时间，能加速圈内资源的共同开发和利用速度，具有强制性和时效性，其克服了市场机制本身的不足，从而可以根据圈内城市之间产业链条的比较优势差异而合理定位不同城市的功能，克服了市场机制的盲目性给大都市圈经济整合带来的资源浪费，而且政府机制能够实现城市之间基础设施的畅通和城市之间空间布局的一体化，为大都市圈经济整合提供良好条件。政府机制尽管可以缩短大都市圈经济整合的时间，加速大都市圈规划整合的速度，在协调不同城市之间的利益分配和布局方面具有很大优势，然而，政府机制像市场机制一样由于自身的缺陷也会出现失灵。城市政府作为地方利益的代表，它同样符合“经济人”的假定，同样追求地方利益最大化，这样在整合过程中可能会出现短期利益和长期利益的矛盾，特别是执政的地方官员更是如此，他们往往为了追求短期利益而进行市场封锁与分割，从而导致大都市圈城市政府之间各自为政的现象漫延。虽然长期利益的协调需要中央政府和大都市圈协调机制功能的发挥，但是仅仅依靠中央政府和大都市圈协调机制还不能完全解决