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及谐社会下新型农村养老保险制度思考摘要：建立新型农村养老保险制度是构建和谐社会、树立科学发展观的需要。国内外现行农村养老保险制度的模式，为我国建立新型农村养老保险制度提供了有益的启示。我国应采取立法先行，加大财政支持力度，多方筹资，加强监管等措施，积极探索新型养老保险制度。 关键词：和谐社会；农村养老保险；个人账户积累制 中图分类号：F323.89　文献标识码：A　文章编号：1003―3890(2009)03―0026―04 深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设，是“十七大”报告提出的重要任务。我国是人口大国，并且80％人口在农村，因此，农民问题的解决便成了完成这一任务的关键，而农民问题中养老保险又是重中之重。鉴于旧农保制度由于种种原因出现停滞和落后，所以亟需探索建立新型农村养老保险制度。 一、建立新型农村养老保险制度的必要性 1　建立健全新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会、树立科学发展观的需要。2006年3月16日发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》鲜明地提出了“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度”，这一战略举措为适应我国社会的深刻变化，努力建设和谐社会，为开创性地建设中国特色社会主义注入了新的内容。构建和谐社会在当前面对的主要问题是如何解决好“三农”问题，如何缩小城乡差距，这不仅是广大农民的迫切要求，也关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标能否实现。当然，新型农村养老保险制度的建立不是一蹴而就的事情，需要一个漫长的过程。 2　传统家庭养老功能日渐弱化。养儿防老是我国农村几千年来的传统养老方式，然而传统的家庭养老开始面临诸多挑战。河北省农林科学院副院长王海波委员认为，过去一般是几对夫妇供养一对老人，现在乃至今后一般是一对夫妇供养一对甚至两对以上老人，子女的养老负担加重。安徽省旌德县白地镇洪川村党支部书记余的娜代表认为，大部分村子70％以上的老人是和子女分开过的，就算子女孝顺，一年也只是给父母几百斤粮食和少量的钱，这仅能解决老人的基本温饱，农村老人的生活很艰难。河北农大资源环境学院院长许嗥委员认为，大量农村青壮年进城打工，迫于竞争压力和传统孝道观念的减弱，使他们无暇顾及农村的父母，而是把有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，产生了重幼轻老现象。而随着农村生活水平的提高，老年人的寿命也在不断延长，患病率和伤残率同时也会上升，这都加大了养老的成本。以前农村养老的主要经济来源是土地，而中国社科院农村发展研究所所长张晓山代表指出：“土地收益只是农民的生活保障，可以提供粮食等生活必需品，但这不是社会保障，而且现在农民从土地上获得的收益很有限，承包土地的保障功能也在日益弱化。” 3　原有养老保险制度存在弊端。(1)原有的农村养老保险保障水平低，名不副实。目前农村养老保险适用的仍然是1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)，统筹范围是在县级，一些农村地区经济发展水平低，农民缴纳的保费比较少，到老年时无法提供养老保障。(2)原有制度强调个人自愿性，是一种农民个人储蓄养老保险制度，体现的是商业保险的特征，而不是社会保险的含义，所以无法给农民提供更多的公共产品。 二、国外农村养老保险制度介绍 从养老保险资金的筹集、管理、发放方式以及各种保障的性质划分，国外农村社会养老保险制度基本上可归纳为社会保险型、福利保险型、储蓄保险型三种模式(如表1所示)。 三、国内新型农村养老保险模式试点 温家宝总理在“十七大”报告中明确提出：“鼓励各地开展农村养老保险”。这对1亿农村老年人来说无疑是个福音。 而在此之前，我国已经在广东的东莞市和江苏的苏州两个地级市进行了试点研究。东莞市2000年由市财政出资10亿元作为基础资金的新型的农民基本养老保险制度正式建立。从2001年起，东莞所有20岁～60岁的男性农民20岁～55岁的女性农民全部纳入社会养老保险。苏州各县、市(区)也加快了农村基本养老保险制度的探索和尝试，2003年4月苏州市颁布了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，对全市各市(区)的农村基本养老保险制度的框架进行了相对的统一，这标志着基本养老保险“苏州模式”的正式建立，截至2005年3月末，苏州全市农村劳动力累计参加基本养老保险人数达到155万人，已有70万农村老人每月享受着80元～150元的养老补贴，农村劳动力的参保率和老年农民养老补贴的覆盖率均达到80％左右，居全国领先地位。 从2007年开始，位于西部地区的陕西省宝鸡市被国家劳动和社会保障部列为全国唯一的新型农村社会养老保险试点城市。该市的基本做法是：凡18周岁以上的农民均可参保，实现了全体农村居民的覆盖，农民在上年人均