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当前高校财务管理中存在问题及对策【摘要】在高等教育快速发展的新形势下,高校财务管理工作还存在预算编制不完善、缺乏理财意识、资产使用效率低、贷款规模过大、科研经费管理不规范、财务管理人员素质不高等问题。应合理编制财务预算、强化预算管理、增强理财观、提高资产使用率、合理控制贷款规模、加强科研项目经费管理、提高财务管理人员素质,促进高校新时期可持续发展。 【关键词】高校 财务管理 问题 对策 随着高等教育体制改革的不断深入,我国高等教育事业取得了前所未有的发展,高校规模不断扩大,办学资金快速增长,资金来源呈现多元化,高校的办学环境发生了显著的变化。随着办学环境的变化,高校的财务管理随之也面临前所未有的新形势,很多问题日益显现,在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。因此,如何加强财务管理,提高经费使用效益、减少浪费和损失,更好地适应高等教育发展的客观要求,已是摆在高校财务管理人员面前迫切需要解决的重大问题。 一、当前高校财务管理中存在的主要问题 1、预算编制不完善, 执行不力 预算管理是高校财务管理的重要组成部分,高校预算是高校根据其发展任务编制的年度财务收支计划,主要包括预算的编制、执行、控制、分析与调整。但在实际工作中,由于预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛,不能够客观、全面地反映高校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。在预算制度执行上,有些校领导未按预算安排使用资金,而是随意开口子、批条子,造成预算变更频繁,经常失控。同时,在预算执行评价上,由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度,对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的分析评价,使高校财务管理失去了其“管理”目的。 2、缺乏理财意识和效益观念 随着教育体制改革的不断深入,高校的办学环境和理财环境发生了显著变化。但由于长期受计划经济体制下财务管理目标的影响,高校财务管理观念滞后的现象还比较普遍,不少高校理财意识缺乏,存在着“等、靠、要”的思想,习惯于依赖财政拨款和上级主管部门的扶持,很少在开辟财源上动脑筋、想办法。一些高校虽然办学资金短缺,但资金浪费现象依然很严重,长明灯、长流水现象比比皆是,导致电费、水费居高不下。同时,在资金使用上缺乏效益观念,不重视或者不善于计算教育成本,大量盲目投资或重复投资,一方面造成教学经费投入不足,而另一方面浪费严重的奇怪现象。 3、资产使用效率低,浪费现象严重 由于高校的国有资产是无偿取得的,不直接产生经济效益,又不核算使用成本。因此,在这种背景下,高校普遍存在着重购置、轻管理的现象。高校内部一些部门、院系为了自己使用方便,不顾实际需要,片面追求“小而全”、“ 大而全”, 盲目攀比,要求增加投资购置仪器设备,从而造成大量固定资产重复购置。同时,校内缺乏统筹协调,各部门、院系之间互不沟通,使设备不能共享,使用效益低下。据国家教育部统计,全国高校仪器设备20%以上处于闲置状态,价格昂贵的大型科研设备的利用率最高不超过15%,由于设备长期处于闲置状态,许多设备面临老化,从而使设备无法发挥其使用价值。另外,一些教职工对国有资产管理意识淡漠,固定资产的报废、调拨和变卖处置未按规定的程序报批,资产处置的随意性较大,造成国有资产损失浪费。 4、科研经费管理不规范 近年来,为了提高教学质量,促进学科建设和人才培养,提升综合竞争力,各高校普遍重视科研活动的开展,高校承担的科研项目数量和筹集的科研经费总额均大幅度增长。但是,由于一些高校对科研经费管理重视不够,或管理制度不够健全,或已有的管理制度执行不严格,致使高校在科研经费使用中出现种种违规现象。如有的科研人员钻政策空子,用虚假发票或与科研项目无关的票据套取科研经费,有的将个人及家庭生活开支列为科研费用,将科研经费转入私人财产,有的采用虚构人物或冒用、借用学生身份套取科研人工费,作为该课题组成员的津贴,达到多发现金以规避个人所得税的目的。还有些教师认为科研经费是自己争取来的,学校只负责保管,使用时不用遵守国家和学校的财务制度与规定,导致高校科研经费的管理出现了各种各样的问题。 5、贷款规模过大,影响高校的良性运转 随着高校办学规模的不断扩大以及新校园的建设,许多高校出现了资金紧张的状况。面对出现的资金缺口,高校往往依赖于银行信贷。但是,由于部分高校对贷款认识不够,认为“学校是国家的,银行也是国家的,银行的钱不要白不要”,盲目贷款征地、上项目,使一些高校的办学规模大大超过了自身的经济承受能力,据《2007年中国教育蓝皮书》披露的数据显示,到2006年底全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。吉林大学2007 年欠债已达30 亿元,每年需支付的利息就达1.7 亿元。由于贷款规模过大